韓國協同組合硏究 第28輯 第1號 (2010. 4)

한국 신용협동조합 운동 50년

50 Years of Credit Union Movement in Korea

韓國協同組合硏究 第28輯 第1號

한국 신용협동조합 운동 50년

강승희(Knag, Seung-Hee)*

* 전 신용협동조합 중앙회 사무총장, 현 신용협동조합발전연구소 대표,
e-mail : kang-sh-0510@hanmail.net

	<目 次>
Abstract Ⅰ. 모두말 Ⅱ. 개척기(1960~1969) Ⅲ. 정착기(1970~1979)		Ⅳ. 확장기(1980~1989) Ⅴ. 극복기(1990~2009) Ⅵ. 맺음말

Ⅰ. 모 두 말

우리나라 근대적 협동조합 역사가 짧은 만큼 그 발전 과정도 두 갈래로 크게 나누어 관 주도형과 민간 주도형 이원 조직으로 갈라져 성장되어 왔다. 올해는 민간 주도형 협동조합인 신용협동조합이 이 땅에 씨 뿌려진지 50주년을 맞이하는 해다. 50년 전 선각자, 개척자, 지도자들이 추구했던 이상적인 협동조합상과 세월의 때가 묻은 흐름에 따라 물량적인 팽창이 가져다준 풍요가 어떤 변화를 불러 왔는지 그 발자취를 더듬어보고 당면한 문제와 개선방향을 제시하려 한다.

1960년 이전 우리나라의 경제는 아는바와 같이 반세기에 가까운 일본의 식민지 통치하에 있다가 광복을 맞았지만 나라는 분단되고 동족간의 남북전쟁으로 말미암아 경제적 자립기반이 조성되지 못해 국가는 물론 종교단체들도 재정의 대부분을 외국 원조에 의존하고 있을 때다.

사회 질서는 전근대적인 산업구조로 인해 국민 대다수를 차지하는 농민들의 태반이 ‘보릿고개’로 상징되는 만성적인 빈곤에서 헤어나지 못했고, 농민과 도시의 수공업자를 비롯한 피난민과 서민대중은 은행 문턱이 높아 고리채에 의존하고 있었던 상황이었다. 따라서 이러한 실정 밑에서 자연발생적으로 살기 위한 몸부림으로 서로 믿고 서로 돕는 신협운동이 잘살기 운동으로 시작된 것은 독일에서 신협운동이 발생 했을 당시와 맥락을 같이한 우연이 아닌 필연적인 역사의 흐름이었다.

Ⅱ. 개척기(1960~1969)

1960년대 초 민간의 자발적인 신용협동조합운동이 전개되기 시작한 것은 그 효시를 (1960. 5. 1) 부산 중구 대청동 소재 메리놀 수녀회 병원 ‘나자렛의 집(Nazareth House)’에서 메리 가별 수녀의 지도로 이 병원 직원과 성 분도 병원 직원, 가톨릭 구제회 직원 등 27명을 조합원으로 최초의 성가(聖家) 신용협동조합 초대 이사장 강정렬 씨가 선출된 최초의 신용협동조합으로 기록되고 있다.

메리 가브리엘라 뮬헤린(Mary Gabriella Mulherin) 1900~1993 미, 펜실비니아주 출신, 메리놀 수녀회 소속으로 평양교구에 부임. 1930. 14 후퇴 때 피난 부산에 체류하면서 주한 외국원조단체 협의회 이사 1952, 캐나다 프란시스 세비어대학 코디연구원에서 신용협동조합 연구 1957, 협동조합 교도봉사회(협동교육연구원) 설립 원장 1961~1967, 신협중앙회 전무(초대 사무총장) 1964~1965, 우리나라 최초 ‘성가 신협’ 설립 1960.

강정렬(康貞烈) : 평남 용강 1923, 일본 와세다 대학 통신학부 1945, 성가 신협 초대 이사장 1960~신협 연합회(중앙회) 초대 회장 1964~1966~1967, ACCU(신협 아시아 협의회) 초대 사무국장 1971~1983, 라몬 막사이사이상 국제 이해부문 수상 1981, 위스콘신대학 명예 법학박사 1986, WOCCU(신협 세계협의회) 아시아 담당관 역임 1989. 중국 연변 조선족 자치주 연길 용정 신협 소개 및 조직 지원 1990.

이후 한 달 보름 뒤인 그 다음 달 (6. 26) 서울에서 천주교 서울교구 소속 장대익 신부가 이끌고 있던 ‘협동경제연구회’ 회원 등 서울지역 각 성당 회장 28명의 발기로 가톨릭 중앙 신용협동조합 초대 이사장 김동호 씨가 선출한 것이 두 번째 설립된 신용협동조합이었다.

장대익(張大翼) : ‘루도비코’ 평북 의주 1923~2008, 덕원 신학대학 1943, 성신대학 신학부 1947, 거제 포로수용소 군목 1948~1952, 충북 감곡 성당 보좌 1953~1957, 캐나다 성 프란시스 세비어 코디연구원 신협 연구 1957, 협동경제 연구회 조직 1959, 서울, 인천, 경기 일원 신협 전파 1960, 부라질 농업 이민자 지도신부파견 1966~1972.

가톨릭의 가별 수녀와 장대익 신부는 각각 캐나다 노바스코시아의 코디국제연구원에서 신용협동조합의 이론과 실제, 그 지방에서 일어난 빈곤 추방 운동인 ‘안티고니쉬 운동’을 연구하고 돌아온 뒤 시작한 첫 시도였다.

이 두 성직자 수도자는 서구의 많은 나라에서 그러 했듯이 한국인들도 가난을 극복하고 생활을 개선하기 위해서는 자조(自助), 자립(自立), 협동(協同)의 정신개조와 근면 성실 절약 저축의 생활화가 필요함을 느꼈기 때문에 신협운동을 도입, 가별 수녀는 부산을 비롯한 경남 북 일원을 중심으로 개척하기 시작 했고, 장대익 신부는 서울과 경기 인천지역을 중심으로 조직을 확산하기 시작했다.

1. 협동교육 연구원 설립

가별 수녀는 (1962. 2) 부산에서 협동조합 교도봉사회(協同組合 敎導奉仕會) ‘협동교육연구원(協同敎育 硏究院)’ 전신을 설립 유능한 강사 및 인재를 찾아 활용하였다. 그는 초창기 능력 있는 젊은 지도급 인사들을 영입하는데 타고난 재능을 가지고 있었다. 신협운동 지도자 양성과정과 소개교육, 조직교육, 임원교육을 강화하고 실행하기 위해서는 유능한 협조자를 필요로 했다. 2월부터 9월까지 그 대표적인 인물이 이상호, 박희섭, 곽창렬, 박성호, 송보경, 박용덕 씨 등이다.

이상호(李相浩) : 전남 고흥 1930, 조선대 법정대 경제학부 1956, 농업은행 조사부 1957, 협동교육 연구원 교도부장 1962~1964 ‘신협 부기해설’, ‘신협 이론과 실제’ 교재 발간, 신협 남부(경남, 부산, 경북, 전남북, 제주) 교도본부장 1965~, 위스콘신 주립대학교 협동조합과정 1967, 신협중앙회장 1967~1973, 1979~1983, 공인회계사 1975~, ACCU 회장 1982~ 1987, WOCCU 이사 1982, 신협 중앙회 명예회장 1983.

박희섭(朴熙攝) : 경남 거제, 농림부 장관 비서, 협동교육연구원 교수, 부원장, 원장 1962~ 1976, 신협 중앙회장 1973~197.

곽창렬(郭昶烈) : 경남 남해 1930, 부산 수산대학 경제학과 1955, 미 오하이오 주립 대학교 농과대학 협동조합과정 1961, 캐나다 코디연구원 연수 1963, 신협 중앙회 2대 사무총장1965~1979, 중앙회 이사 1983~1984, 소비자협동조합 중앙회 사무총장 1983~1993, 서강 대학교 산업문제 연구소 강사 1967~.

박성호(朴星昊) : 부산 1937, 부산 대학교 문리대 1957, 광성 공업 고 교사 1961~, 성심고등공민학교 교감 1961~1962, 협동교육 연구원 부원장 1962~1979, 필리핀 사베리오 대학교 농촌사회연구과정 수료 1965, 이스라엘 협동조합 및 노동조합 연구과정 수료 1967, 신협중앙연수원 초대 원장 1981~1983, ACCU 교육 담당관 1983~에 크게 기여.

이상호 씨는 남부교도본부장으로 조직 확산 및 저변확대에 기여 했으며, 1968년 회장 재임 시 신협법 입법추진에 있어 국회의원을 방문 설득하는 등 신협법을 제정, 제도 금융권으로 법인격을 갖게 하는데 많은 공헌을 하였다. 박희섭 씨는 설득력 있는 달변가로 열강을 통해 수강생들에게 신념과 용기를 불어넣어주었다. 당시 신협에는 교육시설이 없었으므로 지도자 양성과 임원 교육은 거의 협동교육연구원이 전담했었다.

곽창렬 씨는 신협 중앙회설립 초창기 어려웠던 시기에 사무국을 맡아 열악한 상황 속에서 신협법 입법추진 실무를 맡아 법인 설립 및 지도자 양성과 조직 확장에 심혈을 기우려 중앙회 자립기반을 조성 하는데 많은 공헌을 하였다. 약 7개월 동안에 21개 신협을 설립 하였는데 그 가운데 16개가 천주교회 신협 이었다.

교도봉사회는 (1963. 7) 사무소와 교육시설을 서울 동교동에 건립하고 명칭도 협동교 연구원으로 개칭, 부산 가별 수녀 계와 서울 장대익 신부 지도 계통 등 2원화된 조직 체계를 일원화시키기 위해 새롭게 출발 하는 한편 부산 지부는 김정배 지부장이 맡게 되었다. 강사로 박용덕(朴用德) 이후 협동교육연구원 원장, 송보경 조사부장 현 서울여자대학교 교수 등의 활약 또한 많았다.

김정배(金晶培) : 경기 양주 1932, 금곡 초등학교 1946, 상업 1962~1995, 동대신동 신협 이사 1962~1965, 부산 부지부장 1963~1967, 동대신동 신협 이사장 1966~1978, 부산지구 회장 1968~1975, 신협중앙회 부회장 1969~1975, 신협중앙회 회장 1976~1977.

2. 전국 신협연합회(현 중앙회) 설립

서울로 연구원을 옮긴 가별 수녀는 (1964. 4. 26) 서강 대학교 본관 301호실에서 개최된 전국 50여 개 단위신협을 중심으로 연합회(이하 중앙회라 칭함)를 설립 초대 회장에 강정렬 씨를 선출했다. 가별 수녀는 한국의 신협운동이 태동되고 뿌리 내리는데 있어서 개척자적인 강인한 의지와 신념, 그리고 자애로운 어머니의 모습으로 일관하면서 많은 업적을 남겼다. 이후 신협에 몸담았던 신협 인들은 그를 ‘한국 신협운동의 어머니’라 높이 평가했다.

중앙회는 설립하였지만, 재정 자립이 어려워 경제적 기반이 조성될 때까지 가별 수녀에게 의존해야 했고, 천주교회의 지원은 불가피 하였다. 당시 주교회의 의장으로서 한국 천주교회를 이끌고 있던 서울대교구장 노기남((盧基南), 바오로 : 1902~1984) 대주교는 신협운동의 적극적인 후원자였다. 노 대주교는 전국 교구장 회의에서 교회에서 신협을 설립할 것을 승인하였으며 권장하기까지 하였다.

60년대 초기의 전국 상황을 살펴보면 서울에서는 명동천주교회에서 장대익 신부가 (1960. 6. 26) 가톨릭 중앙 신협을 설립 교도활동을 펴 나갔고, 부산에서는 부산 교구장 최재선(崔再善) 요한 주교가 재정 지원은 물론 조직도 적극적으로 권장(1961. 3. 3) 초량 천주교회에서 성우신협을 설립하기도 하였다.

최재선(崔再善) : 경남 울주 1912~2008, 대구 유스티노 신학교 졸 사제서품 1938, 성의여자중학교장 1952, 대건 중 고등학교장 1957, 천주교 부산교구 초대 교구장 주교서품 1957, 협동조합 교도봉사회 재정적 지원 1960~1971, 신협 중앙회 남부교도본부 설치 재정지원 1965~1967. 은퇴 1975, 한국 외방 선교회 및 외방선교 수녀회 창설 1984~2008.

인천 교구는 (1962. 3. 25) 주교좌성당인 답동 천주교회에서 신협을 설립하였고, 대전 교구는 변갑선 치릴로 신부가 충남예산 천주교회에서 신협을 설립하였다. (1964. 5. 19) 예산 신협에 이어 대전 한밭 천주교회에서 한밭 신협을 설립하였다. 제주교구는 이시돌 농촌개발협회를 운영하던 콜롬반 외방 선교회 소속 P. J 맥그린치, 김정민 씨를 부산 협동조합 교도봉사회 지도자 과정을 이수케 하여 한림 천주교회에서 (1962. 5. 10) 한림신협이 설립되었고, 이후 제주 전역 28개 신협 확산 보급에 김정민 씨의 활약이 많았다.

10) 변갑선(卞甲善) : 충남 예산 1932~, 라발 대학교 신학부 졸, 로마 토마스 대학원 졸 신학박사 1962, 예산, 대동 천주교 주임신부 1962~1970, 가톨릭대학 교수 1970~1980, 충남 지역 초창기 신협 개척자.

P. J 맥그린치 신부 : 남 아일랜드 레터켄 1928, 사제 서품 1951, 1953. 제주 한국에 도착 한림 성당 준공 1954, 성 이시돌 중앙 실습목장 개설 1961, 한림 신협 설립 1962, 재단법인 성 이시돌 농촌사업 개발협회 설립 1962, 성 이시돌 의원 개원(극빈환자 무료 진료) 1970, 신협 지도자 교육 및 임직원 교육장 제공 1970~ 1980, 성 이시돌 양로원(당시 무의탁자 14명 입주)1981, 성 이시돌 노인학교 개설 1982, 성 이시돌 회관 및 성 이시돌 성당 준공 1990.

12) 김정민(金貞敏) : 제주 북 제주 1936, 이화여대 사대 화학과 1959, 한림 신협 이사장 1963~, 신협 제주 지구 간사장(회장) 1965~1973, WOCCU 교체 이사 역임 1968~1969, 신협중앙회 이사 1965~1976, 통일주체 국민회의 대의원 1972~1978, 신협제주평의회 회장 1973~ 1977, 신협 중앙회 농촌개발위원회 부위원장 1979~1981, ICA100주년 영국총회 참석.

경남지역 마산교구는 밀양천주교회 백응복(白應福) 신부가 1962년 강승희 씨를 선정 부산의 협동조합 교도봉사회가 주관한 신협 지도자 양성 과정을 이수케 하여 (1963. 5. 1) 밀양 천주교회에서 밀양 신협을 설립하면서 보급되기 시작했다.

강승희(姜勝熙) : 경남 밀양 1938, 서라벌 예대 1959. 밀양 신협 이사장, 경남 회장 1963 ~1965, 중앙회 이사 감사 세종중고교 근무 1965~1969, 중앙회 지도부 기획역 1970~ 1974, 연세대학교 세브란스 신협 전무 1975~1979, 경남, 인천, 충북, 사무국장, 지도부장, 감사실장 1980~1987, 연수원 교수, 원장 1990~1994, 충남대학교 경영 대학원 1993, 중앙회 기획실장, 사무총장 1995~1998, 면곡 신협 이사장. 협동조합학회 부회장 이사 1985~현재, 시인등단 2006.

부산 교구와 경남 교구가 분리됨으로써 초대 마산교구장 김수환(金壽煥) 주교의 적극적인 지원이 있었으나 한국의 초대 추기경으로 서품되어 서울 대교구장으로 영전되어 감에 따라 후임 장병화(張丙華) 주교의 배려로 농촌 사목을 맡고 있던 이종창(李鍾昌 = 가톨릭 농민회 지도) 신부가 신협을 전담, 강승희 교도원과 더불어 경남 일원의 신협 확산 보급에 활력소가 되었다.

전북(全北) 전주교구는 교구소속 벨기에 인 지정환 디디에 신부가 신협운동을 전담하여 이리 창인동 천주교회 신자 중심의 이리 신협을 (1966. 1. 28) 박종묵 교도원과 함께 설립하고 전북 전역에 확산․보급하였다.

지정환(池正煥) : 벨기에 1931, 루벤대학 신학과 졸 1958, 부안천주교 1962~1964, 임실 천주교회 1964~1970, 임실 치즈공장 건립 전무 1966~1980, 전남 북 신협 교육 조직 지도 활동 1966~1976, 가톨릭 사회복지회 장애자 재활사업 1983~.

박종묵(朴宗黙) : 전북 이리 1930, 동아대 국어국문과 1952, 신협중앙회 이사 1968~ 1970, 자원 지도역 1068~1978, 전남 사무국장 1979~1981, 충남 사무국장 1982~1983, 전북 사무국장 1984~1986, 연수원 부원장 1987~.

강원도는 원주 교구장 지학순 다니엘 주교가 교구 사목 방침으로 신협 조직을 정하고 (1966. 11. 12) 원주 천주교회에서 신협을 설립하였고, 충북은 황간 성당에서 메리놀 외방 선교회 소속 허요셉 신부가 (1962. 11. 12) 최초로 신협을 설립하였다.

지학순(池學淳) : 평남 중화 1921, 가톨릭대학 신학과 사제 서품1952, 로마 푸로파간다 대학원 법과 졸 1959, 가톨릭대학 부교수 1960, 주교 서품 1966~, 천주교 원주 교구장 1965~, 농촌 광산 지역 신협 40여개 설립 지원, 사회개발위원회 설치 1972, 강원 신협 발전에 크게 기여함.

이와 같이 신협운동이 천주교회의 범 교구적인 관심과 참여로 인해서 전국으로 확산되었음은 한마디로 천주교회는 개척기 한국 신협운동의 토양이라 할 수 있다. 광주 대교구는 신부 모임에서 신협 설립을 협의하고 주교좌성당인 북동 천주교회에서 북동성심 신협을 (1966. 12. 1) 설립하였고, 이후 장성, 담양, 함평, 계림, 흑산도 등으로 확산 보급되었다. 서울을 위시한 전국 각 지역에서 한국인 신부와 메리놀 외방 선교회, 성 골롬반 외방선교회 신부들이 적극적으로 신용협동조합을 지도 육성하였으며, 신협 중앙회를 비롯하여 각 단위조합의 임원 대다수가 천주교 신자들이었다.

천주교회 언론기관인 가톨릭시보는 한국 신협운동 초창기부터 신협운동을 대대적으로 홍보 하였다. 가별 수녀의 뒤를 이어 2대 사무총장(당시 전무)으로 곽창렬 씨가 영입되었으나 사무국 직원은 교도원 <신석호(辛錫昊) 중앙회 신용부장 1973~1978>과 여직원 1명이 전부여서 초대 중앙회 임원들은 무보수 명예직으로 헌신 봉사 하면서 회의 참석 여비도 자비로 부담하였으며, 중앙회사무실 유지비로 매월 출연금을 납부키로 하는 굳은 자립 의지를 보였다. 그러나 서울에서 전국에 산재한 조합을 지도․감독하고 신규 조합을 설립하기는 어려웠다.

3. 부산에 남부교도본부(南部敎導本部) 설치

중앙회는 설립되었지만 전국에 산재한 단위조합을 지도 감독하기에는 인력과 재정지원이 어려워 뒷받침이 되지 않았다. 중앙회는 부득이 협동교육 연구원이 담당 하였던 부산, 경남, 경북, 전남, 전북, 제주 일원을 조직 지도 감독을 담당할 남부교도본부를 설치키로 하였다.

(1965. 6. 13) 부산 대청동 4가 81 천주교 부산교구청 내에 천주교 부산교구장 최재선 주교의 재정적 지원을 얻어 조직 확장 및 단위조합을 효과적으로 지도․감독 지원하는 체제를 갖추게 되었다.

본부장에는 이상호(당시 부산 회장)이 맡고, 소개․교육․조직․지도 담당으로 부산지역 김익균, 김종철, 경남 강승희, 정길웅, 거제, 전남북 박종묵 씨가 신규 조직 확산의 개척자로 활동하였다. 60년대에 강승희 씨는 경남 일원에 40여 신협을 직접 설립 지도한 이후 1970년에 접어들어 본격적인 입법추진과 1972년 신협법 제정 공포에 대비 전국 4백여 임의설립 조합을 법인설립 지도․감독 임무를 맡아 중앙회 지도부차장 자리로 옮겨 심혈을 기우렸다. 정길웅 씨는 부산 일원에서 본격적인 조직 확산에 주력하여 신규 조합을 삼십 여개 설립 조직 확산에 밑거름이 되었고, 중앙회 자립기반 조성에 일조를 하였다.

정길웅(鄭吉雄) : 경남 거제 1937, 부산대 법대 1960, 아주 신협 이사장 1963~1965, 중앙회 이사 1964~1965, 부산 평의회 교도부장 1968, 영남 부산 주재 지도역 1971, 중앙회 지도부장 1973, 부산 사무국장 1975, 중앙회 기획실장 1980, 경북 사무국장 1984~1990.

4. 중앙회 자립기반 구축

협동교육연구원으로 부터 (1954. 5. 4) 독립 자립의지를 가지고 현금 6,500원과 한글 타자기 1대로 중앙회는 첫발을 내디뎠다. 서울 마포구 서교동 68-15 열평 남짓한 약국 2층은 협소하여 이후 열흘 뒤 마포구 노고산동 40-28로 임차하여 사무실을 마련한 것은 임원들의 굳은 의지였다.

삼 개월 만에 마포구 노고산동 19-39로 전전 하다가 (1970. 6. 7) 제6차 정기 대의원총회에서 회관건립 추진위원회를 구성하고 6천만 원을 모금키로 하였다. 대의원들의 전폭적인지지로 총회석상에서 모금운동에 들어갔다.

이런 계기로 (1973. 1) 마포구 대흥동에 있는 중앙회회관 건물을 매입하기까지 모금에 참여한 인원은 수천 명 조합원과 임직원의 성금 70만원에 그쳤으나, 이러한 열성을 명분으로 독일 미제리오 재단 아시아 담당국장(린텐) 씨가 한국에 왔을 때 재정 지원을 요청할 수 있었다.

처음에는 협동교육연구원 건물을 함께 사용하라는 이유 때문에 어려움이 있었지만, 끈질긴 설득이 주효하여 20만 마르크(당시 원화 2,600만원)의 지원 약속을 받았다. 그러나 지원 조건은 건물 총 비용의 30%는 자체 조달해야 한다는 요구였다.

일단 대흥동 회관을 4,100만원에 계약, 1층부터 5층까지 세를 놓으며 천만 원을 마련해놓고 나머지 대금은 미제리오 지원금 2,600만원과 중앙회 사무실 보증금 150만원, 모금액 70만원으로 충당할 수 있었다. 중앙회가 방배동에 새 건물을 1986년 매입하기까지 약 13년간 이 건물에 있었으며, 현재는 중앙신협에서 사용하고 있다.

5. 신협 법 입법 추진과 제정 공포

중앙회가 설립되고 세 번째 열린 이사회는 (1964. 9. 23) 입법 추진 위원회를 구성, 민간의 상향 입법을 추진키로 하고 추진위원을 위촉하였다. 위원은 회장단(회장 박만수, 제1부회장 박희섭, 제2부회장 남진흡)을 포함, 이상호(당시 감사 위원장)를 사무총장으로 하였다.

추진위원회는 기초한 단위조합 모범 정관 안과 입법 취지를 정부에 입법 건의키 위해 주무부처였던 재무부 담당관에게 설명을 하였으나 군사 정부는 쉽게 받아드려지지 않았다. 중앙회 안과 정부안의 검토가 끝나지 않은 채 4년을 끌어 오다가 중앙회 회장으로 이상호 씨가 선임되고 실무책임자 사무총장이 곽창렬 씨가 기용되고 난 뒤 1968년 제4차 총회에서 145명 대의원 중 참석자 99명의 이름으로 6개 항목에 달하는 대정부 건의문을 채택 하는 등 본격적인 입법 활동에 들어갔다.

1) 신협운동의 기본 형태를 법으로 규정하여 보장한다.

2) 신용협동조합법에 의한 제도화 대내외적 공신력 강화.

3) 조합원 자산의 안전 관리의 도모

4) 신용협동조합의 저변 확대

5) 정부와 국민간의 상호신뢰 및 협력적 활동 편의 보장

6) 국제기구와의 제휴 및 국제협력활동 편의 보장

등을 골자로 한 건의문을 행정부, 입법부, 정당, 주한미국 국제개발처, AID 등 여러 관계기관에 보내어 설득하는 등, 정성어린 활동으로 민주, 민족, 민중의 의지가 담긴 순수 민간입법의 탄생의 길로 가닥을 잡았었다. 그러나 유사단체 입법 반대의 벽에 부딪쳐 재경위에서 법안 심의 과정에서 돌연 보류되어 주춤하는 상황에 놓이기도 했다. 중앙회 임직원은 비상사태에 돌입했다.

Ⅲ. 정착기(1970~1979)

1. 한․미 양국정부 신협 지원 협정 체결

(1966. 5) 워싱턴 미국정부 국제개발처를 방문한 중앙회장은 미국정부 측에서 한국 신협운동이 세계적으로 모범이 되고 있다고 평가하고, 교육 사업비와 융자회전기금으로 미화 50만 불의 지원을 제안하여 교육 사업비 보조금 25만 불만 받겠다는 제안을 하였다.

그 이후 미국정부는 주한 미 국제개발처에(USAID) 필요한 조치를 취할 것을 지시하였고 USAID측은 본국정부의 지시에 따라 25만 불을 지원하겠다고 약속하였다. 그런데 얼마 후(1967년 여름) 주한 미 국제개발처 은행국장은 미국정부자금이 없기 때문에 한국정부에 요청해서 한국정부예산으로 지원하도록 하겠다고 말하였다. 그러나 중앙회는 일언지하에 그 제의를 거절하였다.

그런 방식으로는 지원을 받기도 어려울 뿐만 아니라 받을 생각도 없다고 하였다. 그 이유는 정부예산에서 보조금을 받는 것은 거의 불가능할 뿐만 아니라, 설령 예산에 계상 된다고 하더라도 영달 받아쓰기가 매우 어렵다는 것을 알고 있었기 때문이다. 그러나 “딕스트라 은행국장”은 우리 정부 실정을 잘 알고 있었는지 미국정부 측에서 한국정부가 잘 조치할 수 있도록 지원할 터이니 걱정하지 말라는 것이었다. 이런 일이 있은 얼마 후에 미국 측은 한국정부(경제기획원)를 설득하여 한․미 행정협정을 체결하기에 이르렀다. 그 협정서의 내용은 다음과 같다. 즉,

1) 미국정부는 신용협동조합법 초안 작성을 위하여 신협법 전문가 한사람을 1년간 미정부예산으로 한국 신협에 파견한다.

2) 한국정부는 미 전문가의 사무실과 비품 및 보조자를 위한 예산을 지원한다.

3) 한국정부는 신협법을 국회에 제출하고 신협연합회에 3년간에 걸쳐 7천만원(미화 25만불 상당)을 지원한다. 로 되어 있었다.

미국정부로서는 도와주겠다고 약속은 하였지만 자금이 마련되지 못하였던 것으로 판단되었다. 왜냐하면 1960년대 후반부터는 미국의 대한원조가 거의 중단상태였으며 유일한 원화 자금인 대충자금(對充資金)도 바닥이 났기 때문이다. 그래서 입장이 난처하니까 한국정부 측에 지원을 요청하기에 이르렀고 신협 발전을 위한 한․미 협정서가 체결되었던 것이다.

이 협정에 의해 미국정부는 한국정부 측에 입법고문초청에 관한 동의요청을 하였으나 처음에 한국정부(재무부) 측에서는 거절 공문을 보냈다. 그래서 거절 이유를 당시 재무부 이재국(理財局) 국장에게 따진 결과 입법고문 초빙 조건으로 한국정부에서 고문의 사무실과 비품과 통역관의 비용을 부담하도록 요구하기 때문에 예산이 없어서 거절하였다는 것이다.

그래서 우리 중앙회는 중앙회 사무실을 쓰도록 하겠다는 약속을 하고 거절공문을 과학기술처에서 다시 찾아다 파기하고 승낙하는 공문을 발송하는 소동이 벌어졌다. 처음에는 재무부 측에서 우리 의견도 들어보지 않고 거절공문을 발송한데 대해서 항의도 하였지만 공무원으로서 좀처럼 하기 어려운 번복 공문을 발송해준 당시 장덕진 이재국장의 결단에 감탄하였다.

입법고문 미첼 씨는 1968년 11월부터 1년 2개월간 한국에 머물면서 신협법안을 다듬어 주었다. 당시 중앙회 사무실은 신촌 로타리 근처 조그마한 약방 2층을 사용하고 있었는데 입법고문은 주로 USAID 사무실에서 근무하면서 중앙회 사무실을 왕래하였다.

대륙 법체계와 북미의 법체계가 다르기 때문에 이것을 소화하는데 거의 시간을 보냈다. 그러나 입법을 위한 대 정부 관계에 있어서 많은 기여를 하였다. 한국정부에서 약속한 7,000만원의 지원금은 69년부터 3년간에 걸쳐 융자회전기금과 교육사업 기금으로 각각 절반씩 지원되었다.

관계요로 주요 인사들을 방문 7대 국회 마지막 회기에 통과시켜 줄 것을 호소한 결과 신협운동이 급속한 신장과 함께 1972년 임시국회 마지막 날 8월 1일 하오 11시 30분 본회의에서 신용협동조합 법안의 의결을 선포함으로써 십여 년에 걸친 숙원이던 법이 제정된 것이다.

우리나라 신용협동조합 운동의 새로운 전기를 마련하게 될 전문 97조 부칙 2조로 된 법이 파란의 역경을 극복하고 민의의 전당인 국회에서 여야를 초월하여 만장일치로 통과한 것은 신협의 시대적인 필요성을 단적으로 표현한 역사적인 쾌거다.

2. 아시아 신협연합회(ACCU)의 창립

1971년은 연초부터 바쁜 한해가 시작되었다. 특히 중앙회는 협동연구원과 공동주최로 아시아 지역 신용협동조합 제4차 지도자 대회와 아시아 신협연합회 설립 준비 때문이었다. 이 대회는 4월 18일부터 29일까지 11일간에 걸쳐 협동교육연구원에서 개최되었다. 참가자는 아시아 및 태평양지역의 지도자 약 40명이 참가하였고, 세미나 도중에 중앙회 정기총회가 개최되어 메리 가별 수녀(대리수령)를 비롯한 은인들에게 감사패를 수여하였다.

세미나는 퍽 성공적이었으며 세미나가 끝날 무렵 9개국의 회원이 아시아 신용협동조합연합회(ACCU)를 창설하였다. 아시아 연합회 초대회장에는 홍콩의 안드류 소, 부회장에는 한국의 이상호, 총무이사에는 필리핀의 아그바야니 씨가 선출되었다. 그리고 초대 사무총장에는 한국의 강정렬 씨가 선임되었다.

1971년 총회 때 또 하나 특기할 만한 일은 세종 호텔 리셉션 사건이다. 그 당시 연합회 재정형편으로는 거금인 30만원을 들여 국내․외 인사 약 300명을 세종 호텔 리셉션에 초대하였다.

외국인은 ACCU 세미나 및 창립총회에 참석한 40명이었고 국내 인사로서는 총회에 참석한 대의원을 비롯한 임직원들과 국회 및 정부 인사들이었다. 30만원을 거금이라고 하는 이유는 그 당시 몇 사람 안 되는 중앙회 직원 봉급도 제대로 지급하지 못한 처지에 30만원이란 큰돈이었다.

중앙회 71년 정기총회 직후 큐나 상호보험조합(CUNA MUTUAL INSURANCE GROUP)과 공제사업을 협의한 결과 한국의 특수성(외환관리법상의 규제)을 고려하여 연합회 단독으로 공제사업(저축생명공제 및 대부상환보증보험)을 시작하는데 합의하고 초기 3년의 사업개발을 위하여 큐나 보헙 협동조합의 재정지원을 받기로 하였다.

그 후 큐나 보험협동조합에서는 3년간에 걸쳐 미화 17,000불의 무상원조를 약속하고 1971년도에 5,000불을 지원해 줌으로써 약 10년간 우리조합의 숙원이었던 공제사업을 시작할 수 있게 되었다.

3. 신협중앙연수원 건립

첫째도 교육, 둘째도 교육, 셋째도 교육. 교육만이 신협을 성공시킬 수 있다는 초기 지도자들은 신협운동의 기수를 바른 방향으로 돌리는 작업을 강력히 추진하기 위해 연수원 건립을 추진키로 뜻을 모았다. 우선 협동교육연구원 건물을 기증 받는 안과 자체적으로 대지를 매입 건축하는 안이었다. 협동교육연구원 토지와 시설은 메리 가별 수녀의 주선으로 독일 미레제오 재단 등의 원조로 건립되었고, 외국원조 신청 때 건립목적이 신협 등 협동조합교육에 있었기 때문이다.

그러나 이 시설을 메리놀 수녀원의 이름으로는 등기할 수 없었기 때문에 천주교 서울 대교구 명의로 천주교회가 소유권을 가지고 있었다. 이후 1967년 메리 가별 수녀가 미국 본원으로 영구 귀국함에 따라 실질적인 경영권도 서울대교구로 이양되어 있었다.

그래서 중앙회는 79년 2월 천주교 서울 대교구를 찾아가 협동교육연구원을 신협 중앙회에 양도해주면 본래의 목적대로 신협 교육기관으로 활용하겠다고 요청하였으나 거절당하였다. 따라서 자체 연수원 건립을 추진하게된 것이다. 1979년 4월 대만에서 열린 아시아 신협연합회(이하 ACCU라 칭한다.) 총회에 참석하게 된 이상호 회장이 그곳에서 독일 미제레오 재단 아시아 지역 담당자 슈로트레 씨를 만나게 되어 계획을 설명하고 미제레오 재단의 재정지원을 요청하게 되었다. 그는 미제레오그와 같은 큰 규모의 건설비지원은 불가능하다는 대답이었으나 끈질긴 설득에 못 이겨 건물 스케치나 한 번 제출해보라고 하였다.

중앙회는 연수원 운영 경험이 풍부한 전 협동교육연구원장 박성호 씨(초대 연수원 원장)에게 준비를 부탁 지금의 연수원 구 건물 중 대강당이 제외된 건물 스케치와 건축비 예산(약 4억원)을 독일 미제레오 재단에 보냈다. 그해 4월 이사회에서 공식적으로 연수원 건립을 확정지은 후 본격적으로 추진하였다.

아데나워 재단 관계자들과 농촌 신협 지원계획을 협의하여 지원 승낙을 받은 반면 미제레오 재단에 전화를 걸었더니 이사회에서 150만 마르크 지원신청이 승인되었다는 것이었다.

이렇게 빨리 우리의 숙원이 이루어지리라고는 꿈에도 생각하지 못하였다. 그러니까 4월의 대만 ACCU 총회에서 미제레오 관계자와 협의한 후 2개월 만에 독일 본에 있는 아데나워 재단 측에서 기아해방운동기금으로 한국의 농기계 보급 사업을 추진하기로 합의되었고 미제레오 재단으로부터는 연수원 건축비 전액을 얻어내게 되었으니 한국 신협운동의 국제적인 위상에 놀라지 않을 수 없다. 이와 같은 성과는 직접적으로는 치밀한 계획 하에 적극적으로 추진하고 설득한 데 있지만 근본적으로는 한국의 신협운동이 국제기구들로 부터 높은 평가를 받고 있기 때문이었다.

신협 발전에 원동력이 되는 것은 교육이요 ‘교육은 생명의 피’라고 까지 중요시 해온 신협 지도자들은 조합의 특별 출자금 7억 원과 독일 미제리오 재단 지원금 5억 원으로 대전시 유성구 덕명동에 부지 1만 8천 평을 확보 4백 명이 동시에 숙식을 할 수 있는 현대식 건물을 (1981. 7. 1) 준공을 보기에 이르렀다.

따라서 단위신협 임직원 교육은 물론 조합원 교육까지 다양하게 수련할 수 있는 신협인의 요람이 만들어졌다. 1986년 연수원장으로 영입된 김영주 원장이 의욕적으로 “스스로 앞으로 더불어”라는 운영 방침을 내어걸고 조합원 신협 교육의 터전으로 체계를 세우는데 기반 조성을 하였다.

김영주(金榮注) : 강원 원주 1934, 국민대학 경제학과 중퇴 1955, 충남대학교 경영대학원 최고경영자과정 수료 1986, 원성군 홍보실장, 춘천시 공보실장 1961~1966, 천주교 원주교구 기획실장, 사회개발사업 사무국장 1966~1981, 원주 (주)문화방송 이사 1972~1987, 일본 사이다마 현민 공제 생협 고문 1984~ 신협 중앙회 연수원장 1986~.

Ⅳ. 확장기(1980~1989)

1. 신용협동조합 세계 대회 개최

(1983. 6. 7) 단결(Unity) 조화(Harmony) 번영(Prosperity)을 행사 슬로건으로 82개 회원국 산하 34개국 4천명(외국대표 2백 명, 국내 참가자 3천 8백 명)이 세종 문화회관 대강당에서 레이로레스 WOCCU 회장을 비롯한 김상협 국무총리 등 국내외 각계각층 백여 명 귀빈이 참석한 가운데 김혁동 사무총장의 진행 사회와 오덕균 회장의 대회사로 막을 올렸다.

김혁동(金赫東) : 충북 진천 1938, 단국대 법정대 정치과 1961, 4.19 혁명 전국 학생 대책 위원장, 경희대학 대학원 정치학 박사 1970, 국회 사무처 행정 서기관 1961~1971, 민주공화당 중앙 훈련원 교수 1971~1974, 명지대학 강사 1974~1976, 신협 중앙회 사무총장, 서울 사무국장, 연수원장 1977~1985, 배제대학교 사무처장, 교수, 명예교수 1987, 신협 동지회장.

오덕균(吳德均) : 충남 1934, 서울대 상대 경제과 1957, 단국대 경제학 박사 1974, 공군 사관학교 교수 1957~1960, 충남대학교 경영대학원장 1974~1979, 충남대학교 경상대학장1979~1981, 신협연합회 충남 회장 1980~1983, 신협중앙회 회장 1983~1986, 충남대학교 교수 1962~, 충남대학교 총장 1993~, 신협중앙회 중앙연수원 전문대학 과정 교수 1985~.

아시아 신협연합회 회장으로서는 처음으로 이상호 회장이 (1982. 8) 캐나다 토론토에서 열린 WOCCU 총회에 참석하였다. 이사회에서 세계 신협인 대회(International Credit Union Forum)를 한국에서 열었으면 좋겠다는 의견을 제시한바 있다. WOCCU 이사회에서도 찬성하였다.

그러나 세계 신협인 대회는 2년마다 열리며, 다음 대회는 (1984. 8)에 패나마에서 열리도록 계획되어 있었기 때문에 1983년도 WOCCU 정기총회를 서울에서 개최하기로 결의하였다. 총회에는 각 대륙별 연합회 대표들만 참석하기 때문에 공식적인 참석인원은 워큐 직원까지 포함해서 20명 정도밖에 되지 않았다.

그러나 이 기회에 한국 신협운동을 국내외에 대대적으로 홍보할 계획으로, 소규모의 총회를 유치해 대규모의 국제대회로 확대할 계획을 세웠다. 이러한 구상을 워큐에서도 받아드려 국제회의 담당직원을 한국에 파견하여 주었고 우리들은 포스터 등 홍보책자를 만들어 전 세계 신협 연합기구와 협동조합에 발송하였다.

대회 장소는 서울 시민회관 대강당으로 정하고 총회 장소는 신라호텔과 라마다 앰바싸더 호텔을 계약하였다. 신라호텔에서 발생된 비용은 워큐 예산에서 충당하고 나머지 비용은 한국에서 발생한 큐나 보험조합(CUNA MUTUAL INSURANCE GROUP) 이익금에서 조달하기로 결정하였다. 따라서 한국 중앙회에서는 워큐 및 아큐 연합회 임원 및 대의원 약 60명을 위한 한 번의 리셉션비용만 부담하기로 하였다. 외국인 약 300명과 내국인 약 7,000명이 참석한 국제대회를 개최하는데 비용을 거의 지출하지 않고 마칠 수 있도록 계획을 세웠다.

오덕균 한국 중앙회장과 이상호 아시아 신협 연합회장이 이 대회의 성공을 위하여 함께 노력하였다. 신협인 세계대회는 같은 해 4월 세종 문화회관 대강당에서 외국인 약 300명과 신협인 약 7,000명이 참가한 가운데 성대히 열렸다.

대회는 식전 문화행사로서 한국의 전통 춤과 노래가 있었으며 기념식에는 국무총리가 축사를 해주었다. 이 대회는 정말 성대히 진행되었다. 대강당 상․하층 좌석이 꽉 찼으며 외국인 참석자들은 7,000명 신협인과 함께 아리랑 노래를 합창하였다. 국내 각 신문과 TV에서는 이 날의 대회를 크게 보도하였다. 그 결과 신협을 잘 모르는 사람들도 신협을 알게 되었으며 신협 세계국제기구에 대하여도 알게 되었다.

이 대회에서 채택된 결의문은, 우리 전 세계 82개국 신용협동조합원은 신협의 이념과 철학을 지키고 원칙을 준수하며 전 인류의 단결, 조화, 번영을 위해 최선의 노력을 다할 것을 다짐하면서 다음과 같이 결의한다.

1) 우리는 정치, 경제, 이념, 종교 등 모든 요소를 초월하여 협동하고 단결한다.

2) 우리는 근검, 절약, 저축을 생활 철학으로 하여 빈곤 추방에 앞장선다.

3) 우리는 인류의 진정한 평화와 자유 그리고 번영이 신용협동조합 운동으로부터 비롯되었음을 확신한다.

4) 우리는 자조, 자립, 협동의 신협 정신으로 의식을 개혁하고, 정의사회 구현에 앞 장 선다.

5) 우리는 이 운동이 그 어느 것보다도 훌륭한 인류 유산임을 재확인 하면서 전 세계 복지사회 건설에 앞장 설 것을 다짐한다.

2. 중국 연변에 신협 전파

WOCCU 아시아 담당관 강정렬 박사가 연길 농학원(農科大學) 신언봉 교수에게 신협을 소개한 것은 (1989. 1)이었다. 이후 6월에 신언봉 교수를 한국에 초청 강정렬 박사와 이경국 사무총장이 연변 지역에 밝은 전렬 제주 신협 이사장과 함께 같은 해 6월에 연변지역 신협 설립에 관하여 의견을 나누었다.

이경국(李慶國) : 강원 원주 1939, 중앙대학 문리과대학 중퇴 1960, (주) 대양 총무부장 1966~1973, 천주교 원주교구 사회사업국 광산사업부장 1973~1986, 신협 강원회장 1981~ 1985, 신협중앙회 부회장 1985~1987, 신협중앙회 사무총장 1987~.

동년 6월에는 연변 조선족 동포 5명(연동호, 오흥호, 김병욱, 전철산, 연대성)을 초청 연수원에서 신협 소개교육을 실시하고, (1991. 11)에는 강 박사와 이총장이 연변 및 하르빈 지역의 조선족 실태 파악 차 다녀왔다.

(1994, 10, 10) 연변 민정국(民政局)으로부터 신협(신용호조협회) 설립 인가를 득하였다. 이에 힘입은 중앙회는 동년 11월 18일 ‘연변신용호조협회 창립총회’에 참석차 중앙회 이한웅 회장 및 손광보 연수원 교수와 수행자 5명이 참석 축하했다.

이한웅(李漢雄) : 충북 충주 1934~, 서울대 상대 상학과 1958, 중원군 축협 조합장 1966~ 1968, 대한 테니스협회 감사 1972~1975, (주) 동산 토건 부장 1977~1979, (주) 두산 유리 감사, 두산 신협 이사장 두산 의료보험조합 대표이사 1987~, 신협 서울(연)회장 1991~, 신협 중앙회장 1992~1998, 농장경영.

손광보(孫廣保) : 평남 평양 1936, 한국 신학대학 중퇴 1958, 신협 충남 지도역 사무국장 1973~1981, 신협중앙회 농촌부장 1981~1983, 신협연수원 교수부장, 부원장 원장 1983~ 1987, 신협중앙회 총무부장 1987~.

이 회장은 길림성 지역 신협 지도․육성에 각별한 관심을 가지고 신협연합회 및 단위조합 간 자매결연을 맺는 등 지원하는 방안을 강구했다. 이 같은 노력을 기울인 결과 (1995. 10. 5) 현재 연길 북흥, 동심, 서 시장, 용정 용천, 도문 영화촌, 용정 용문노인, 용정 공상은행, 훈춘 경공업시장, 장춘 백산 신협을 비롯하여 연변 신용호조협회(연합회)가 설립되었으며, 구체적으로 실행하게 된 것은 신협 지도자 초청 연수는 물론 체류하는 동안 국내 견학과 신용호조협회 현지 지도를 위해 두 직원을 파견하고, 재정적으로 사무실 비품 등을 지원했기 때문이다..

3. 한국 신협운동 30주년 기념대회

한국 신협운동 30주년을 맞아 신협운동 이념 재정립과 2천 년대를 향한 재도약을 위해 (1990. 4, 27) 잠실 실내 체육관에서 전국 신협인 1만 4천명이 참가한 가운데 “한국 신협운동 30주년 기념 전국 신협인 대회”가 개최 되었다.

이 행사를 주최한 중앙회 이재호 회장은 그동안 농촌 개발과 여성 자원개발에 공이 큰 독일 아데나워재단 한국 주재 대표인 ‘마리아 사일러’ 씨를 비롯한 유공자들에게 공로 표창을 했다.

이재호(李在鎬) : 충북 청원 1931, 충북대 농대 1931, (주) 대일건업 전무 1957~1959, 체신부 우정국 1959~1972, 토성공업사 대표 1972~, 오송 신협 이사장 1976~, 신협 충북 회장 1980~1986, 충북농촌개발협회 이사 1983~, 신협중앙회 이사 1981~1984, 신협중앙회 부회장 1984~1985, 신협중앙회 회장 1985~1990.

마리아 사일러 : 독일 레이겐스 부르그 1939~, 뮌헨 대학 농학부 졸 1963~, 평화봉사단으로 한국에 입국 1964~, 경북 구미 분도수도원 체류, 농촌 청년운동 전개, 가톨릭 농민회 창설, 아데나워재단 한국 주재원, 농촌신협 지원 중앙회 농촌개발부, 농촌 되살리기 운동, 먹거리 운동, 도농 직거래 운동, 여성자원 개발 운동, 이한 1994~.

이날 채택된 신협인 선언문은, 전국 신협인들은 한국 신협운동 30주년을 맞이하여 신협운동의 한 세대를 마감하면서 더불어 잘 살기 위한 신협운동의 숭고한 이념을 모두의 가슴속에 새기고 영원히 이어갈 수 있도록 하기 위하여 다음과 같이 우리의 뜻과 의지를 모아 선언한다.

1) 우리는 사람이 물질의 주인임을 믿으며 돈이 사람을 지배하지 않고 사람에게 봉 사하는 사회를 만든다.(인본주의)

2) 우리는 동전 한 닢에 담긴 삶의 가치를 존중하며 맺은 열매가 정의롭게 분배되도록 질서를 지키며 열의와 창의로써 청지기의 사명을 다한다.(경제 정의)

3) 우리는 제도보다는 조합원의 편리와 이익보장을 우선시하며 형평과 공정의 실현 을 위해 노력한다.(조합원의 편익)

4) 우리는 지난날의 오류 속에 머무르지 않고 환상의 미래에 속지 않으며 스스로 깨우쳐 지혜롭게 삶으로서 땀 흘린 오늘 하루의 수고가 우리의 즐거움이 되게 한다.(자조 및 봉사)

5) 우리는 국내외의 모든 신용협동조합뿐만 아니라 다른 협동조합과도 연대하여 협동조합이 지니는 공동의 목표 달성에 상호 협동하여 국가경제 발전에 적극적으로 기여한다.(협동 및 국민경제에 기여)

이재호 회장 임기 중 큰 업적은 신협운동 30년을 총 정리하여 30년사를 발간한 작업을 꼽을 수 있다. 이 회장은 발간 사를 통하여 “한국 신협운동 30년사를 발간하게 된 것은 신협 인들의 땀과 애환이 스며있는 과거를 통해 오늘의 위치를 새삼 깨닫고 내일의 교훈으로 삼고자 함에 큰 뜻이 있다”고 밝혔다.

4. 2천년을 향한 발전 방향설정

(1989. 2. 15) 중앙회가 심혈을 기우려 작성한 신협의 “2천 년대를 향한 중장기 발전 구상”은 당시 석학들인 협동조합 전문가, 대학 경제학 교수, KDI연구원, 정부 관계자와 연합조직 임직원 공동유대별 임직원 등 100여명이 신협의 길잡이를 만들었다.

금융 산업은 금융변혁이라 불릴 정도로 급변하는 추세에 국제화 대형화 다양화로 금융심화가 가속화 되어가고 있고, 서민의 생산금융을 돕고 소비금융과 비축자금을 조성 지원해온 신협이 미래지향적 시각과 진취적인 대응 방안이 어느 때보다도 절실히 요구되기 때문에 대처 방안을 세워 미래상을 그려보며 오늘의 난국을 헤쳐 나가는데 거울삼기 위해 마련했다.

1989년에 집약된 당면과제로는

1) 조합원의 참여의식 연대의식 저조

2) 민주적 관리의 쇠퇴

3) 교육의 미흡과 방법상의 부적합

4) 신협 본질에 대한 이해와 인식부족

5) 임원과 직원간의 갈등

6) 양적 성장에 따른 부작용

7) 조합 간 조합원간 격차심화

8) 인적 자원부족

9) 연합조직의 기능 강화와 재정자립

10) 신협 상호금융의 위상정립과 공신력 제고에 있었으나,

2009년에 노출된 당면과제는

1) 비조합원 개방, 단순거래자로 전락

2) 1인 독제체제로의 위험수위

3) 조합원 교육 미실시 적절한 교육교재 부재 영상자료 등

4) 신협 본질 인식 부족

5) 임직원간의 갈등 노동조합 조직 등

6) 대형화 추세 문어발식 경영 지점 과다 설치

7) 소형 신협 멸시풍조

8) 신협 전문 지도자 양성 부재

9) 신협 임직원 신협역사 의식 희박

10) 농어촌 소형신협 도시대형 신협 연대 상생의식 부족 등으로 나타났다.

신용협동조합의 기초는 공동체 의식과 자발적 참여가 협동조합 목표달성의 전제조건이며, 조합원의 참여와 책임의식이 저조하면 협동조합은 존재이유를 상실하게 되며, 상호 밀접한 상호유대 기초가 무너지고 비조합원 허용으로 조합원이 고객화 되어 단순 거래자로 전락되면 이미 협동조합의 범주를 벗어나는 현상이다.

Ⅴ. 극복기(1990~2009)

1. 신협법 개악의 연속

1997년 11월 이후 신협 중앙회가 신협법 개정 추진내용은 비조합원에게 신용사업을 포함한 모든 서비스를 개방한다는 것과 임원의 임기를 연임제한 없이 4년 연장하는 것, 중앙회 사무총장 책임제도 폐지, 유보수 상근 회장제 도입, 일정규모 이상 조합 이사장 연봉지급, 상임이사장제 도입 등이다. 연도별 개정된 신협법과 시행령은 다음과 같다.

연도	법	시행령
1998	- 임원의 임기 4년 1차에 한하여 연임. - 비조합원 조합 사업 이용할 수 있음. - 안전기금 예금보험공사로 이관	- 설립인가 중앙회장 경유 재정경제부장관 인가 - 직장 단체로 공동유대 범위 자격 정함. - 복지사업 재원 출자금 적립금의 100분의 20
1999	- 조합 경영 주요정보 자료 공시	- 공동유대 범위 5개 이내 읍면동에서 시․군․구
2000	- 총자산 일정규모 조합 이사장 상임 - 총자산 일정규모 이상조합 외부감사	- 총자산 3백억 이상 지역단체 상임이사장 둠. - 총자산 3백억 이상 조합 외부감사 - 조합 및 중앙회 경영건전성 기준 정함.
2003	- 신협중앙회에 예금보호기금 설치	- 비조합원 대출 당해 사업연도 신규 대출금의 3분의 1을 초과할 수 없도록 함.
2009		- 비과세 한도 예․적금 3천만원, 출자 천만원

여기서 지적된 것은 적정규모 이하인 신협 이사장이 무보수 명예직으로 신협을 육성하느라 희생 봉사한 임기도 연봉을 보수 받은 상임이사장 임기와 동일시한다는 점이다. 분명히 유보수와 무보수의 임기 기산(期算)은 달라야 한다는 점이 지적 되어왔다.

2. 신협 중앙회관 준공 대전으로 이전

2002년 11월에 불어 닥친 부실신협 정리 바람은 전국 115개 신협의 문을 닫게 하는 슬픔이 있었다. 이 같은 현상을 조기진단 신속히 대처하고자 전국에 산재해있는 1천여 단위신협을 지도 감독하고 각종 교육과 회의 등을 고려 서울방배동에 있던 중앙회관을 교통 중심지역이며 중앙연수원이 가까운 대전으로 이전키로하고 각시도 회관과 방배동 회관을 매각 대전 중구 둔촌동에 현대식 신축건물을 준공(2006. 6. 26) 이전 기념식을 가졌다.

2002년 구조조정 이후 신규 신협인가는 중단되었고, 3~4개의 직장 신협만 조직 인가 된 상태로 2009년 말 현재 전국 982개 신협에 520만 조합원의 총자산은 약 40조원에 육박하고 있다.

Ⅵ. 맺는 말

이상과 같이 지나간 50년을 거울삼아 금융환경의 급속한 변화에 따른 신협의 위상 정립과 공신력 제고를 위한 제도적 장치를 통해 신협 상호금융(Mutual Credit)이 다양한 양질의 높은 서비스를 제공하는데 역점을 두어야 할 것이다.

특히 조합원에 대한 다양한 서비스는 (1998. 4. 1) 개정된 대통령령에서 밝힌바와 같이 신협이 영위할 수 있는 복지사업의 범위를 사회복지사업과 문화후생사업 및 지역사회개발사업으로 구체화하고 사용할 수 있는 재원의 한도를 출자금과 적립금으 합계액의 100의 20으로 정하고 있으니 조합원을 위한(취미교실, 체조교실, 노래교실, 생활영어교실, 김치교실, 된장 고추장교실, 탁구장, 등산반)등을 통해 유대감을 강화해 나가는 방안도 검토해 볼 필요가 있을 것 같다.

또한 농어촌 소규모신협의 경우 인구 감소 추세와 고령화 시대를 맞아 경영난에 허덕이고 있고, 도시생활환경 또한 급격히 핵가족화와 맞벌이가 급진전됨에 따라 독거 노인문제와 노환 간호 문제가 심각한 단계에 이르렀다. 도시 대형신협이 농어촌 소규모 신협과 연대하여 공동(도시 신협은 시설 자본 투자와 수용인원 확보, 농어촌 신협은 대지 제공과 관리 인원 및 생산지 농수산물 충당)으로 노인 보호시설 요양원등을 운영하는 방안도 바람직하다고 생각된다. 협동조합이 일반 시중 은행이나 금융기관처럼 창구 업무 여수신 업무에만 매달리다보면 주객이 전도되는 경향으로 흘러갈 우려 또한 없지 않다.

결국 주인인 조합원은 소외되고 유급 임직원에게만 혜택이 주어져 서로 임원 하겠다는 불미스러운 쟁탈전만 불러일으키게 될 것이다. 신협에 노동조합이 생긴 것은 임직원간의 갈등의 문제로 비화하고 있다. 신용협동조합 운동의 지상목표(至上目標)를 복지사회건설(福祉社會建設)에 두고 50년을 달려왔다. 여수신업무 하나만 가지고는 복지사회를 건설할 수 없다. 복지사회로 가기 위해서는 구성원이 자조(自助) 자립(自立) 협동(協同) 정신으로 3대 과제를 실천해 나가야 한다.

잘살기 위한 경제운동(經濟運動)은 절약, 저축, 생활화로 필요시 쉽게 자금을 융통 생산과 비축자금으로 가정경제 내지 소득증대에 활용토록 계도해야 할 것이며, 더불어 사는 윤리운동(倫理運動)은 이웃과 함께 구성원과 한 덩어리 되어 연대의식을 가지고 서로를 위해 배려하고 양보하는 공동체의식을 심어주어야 한다.

또한 사회를 밝힐 교육운동(敎育運動)으로서는 조합원과 임직원에 대한 계속적인 인성교육 희생 봉사를 통해 함께 살아가는 지혜를 심어주어 협동적인 삶을 살아갈 수 있게 해야 할 것이다. 이 시점에서 50년 뒤를 다시 한 번 생각해보지 않을 수 없다. 50년 전 무보수로 씨 뿌리고 가꾼 선배들의 피눈물 나는 땀방울을 기억해야 하지 않겠는가.

참 고 문 헌

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2. □신협운동 10년 사료집□, 신협중앙회 간, 1970년.

3. 강승희 저, □협동운동과 신협운동□, 신협중앙회 간, 1973년.

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5. □신협 경남 20년사□, 경남지부 간, 1982년.

6. □신협 부산 20년사□, 부산지부 간, 1982년.

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8. □신용협동조합 인명록□, 중앙회 간, 1988년.

9. □2천 년대를 향한 신협중장기 발전구상□, 신협중앙회 간, 1989년.

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11. □개정된 신용협동조합법 및 시행령□, 1990년~2009년.

12. 강승희 편, □가별 수녀 연설집 ‘더불어 사는 삶’□, 신협중앙회 간, 1990년.

13. □신협운동 30년사□, 신협중앙회 간, 1991년.

14. □가별 수녀 추모집 ‘꺼지지 않는 불꽃’□, 신협중앙회 간, 1994년.

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17. □‘참된 용기는 희망을 낳고’ 이상호 회고록□, 덕산 간, 2003년.

18. 강승희 저, □모두가 더불어 살고 있었다□, 경일기획 간, 2007년.

19. 강승희, 2009 신협포럼 ‘신협의 당면과제’ 발표.

원고접수일 : 2010년 3월 24일

심사완료일 : 2010년 4월 12일

게재확정일 : 2010년 4월 14일