몬드라곤협동조합복합체의 경험에서 배운다.

○ 몬드라곤협동조합복합체(몬드라곤그룹)에 대한 소개

○ 노동금고의 탄생배경

○ 노동금고의 발전과정과 현황

○ 노동금고의 발전전망

○ 노동금고의 의미와 시사점

○ 돈 호세마리아의 사상

한국노동자협동조합연합회

박성철 사무국장

2004년 7월 8일

한 국 노 동 자 협 동 조 합 연 합 회

○ 몬드라곤협동조합복합체(몬드라곤그룹)에 대한 소개

-  소개

"울고를 핵으로 하는 공업협동조합과 신용협동조합(노동인민금고)과의 유기적 결합", "에로스키를 핵으로 하는 소비자협동조합의 결합", "라나(농산물 가공판매 협동조합), 미바(화학비료 등의 생산협동조합), 베히-알데라(축산물 생산협동조합), 아르트사(양돈협동조합) 등 농업관련협동조합의 설립을 통한 농업의 유기적 결합", "알레르코(학생협동조합), 이켈란(공업기술연구 협동조합) 등을 통한 교육과의 유기적 결합", "사회보장협동조합(라군-아로)의 유기적 결합" 등으로 짜여지고 있는 몬드라곤 협동조합 복합체는 곧 경제생활 전체를 '노동중심의 협동적 생산공동체'라는 하나의 유기적인 시스템(An organic-system)으로 재편함으로써 자본주의 경제나 사회주의 경제와는 전혀 다른 경제적 사회구성체를 형성할 수 있는 현실적 가능성을 내포하고 있음.

1) 위치

- 스페인 북부해안에 있는 두개의 바스크 도시 빌바오와 산 세바스티안의 안쪽에 위치

- 빌바오에서는 약 50킬로미터 남동쪽에, 산 세바스티안에서는 100킬로미터 남서쪽에 위치

* 가파른 언덕과 산으로 둘러싸인 협곡에 자리 잡은 작은 도시(1940년 당시 8,645명)

2) 개요

- 성격 (전통적인 노동자협동조합 방식임)

․하지만 과거에 볼 수 없었던 자본집약적이며 효율적 운영이 이루어 짐

․생산자가 모든 것을 소유/분배하며 함께 결정하면서도 대기업보다 훨씬 빠르게 성장

․노동이 자본을 통제하는 기업, 일하는 사람들이 똑같이 1표씩의 권한을 행사(노동이 전제된 조합원)

․공동의사결정의 민주주의 원칙을 고수하면서 효율성과 생산성을 함께 추구하는 기업

․연대와 배분원칙이 철저 : 이익과 손실을 나누는 기업, 임금격차 4.5배 이내로 제한

- 규모

․1956년부터 1983년까지 103개의 협동조합 건설, 이중 3개만이 중도 하차

․2003년 말 공업협동조합 133개, 연구협동조합 13개, 교육협동조합 8개, 농업 및 소비자생활협동조합 6개 등 모두 167개 조합에 7만 3537명이 일하고 있음(협동조합공화국)

․2003년 매출은 104억 유로(15조 5천억원)에 이르러, 스페인 7대기업(매출기준)에 들어감

: 금융부문을 제외한 매출

- 성공요인

․몬드라곤의 이런 빠른 성장은 효율적이고 건실한 경영이 뒷받침

특히 울고의 후신인 파고르전자나 버스제조회사인 이리사르, 소매유통 회사인 에로스키 등은 유럽최고 수준의 경영시스템과 품질 및 서비스 수준을 갖춘 것으로 평가 받음

․노동금고(사회연대금고)의 조합건설과 관련한 사전사후 지원과 역할

시장․제품․판매 보고서, 기업국의 개입․재편․재정지원

․연대에 기초한 실제 활동의 강화 : 연합협정 - 그룹평의회, 교육 강화

- 전략

․몬드라곤그룹의 안정적인 성장과 번영

․사회적 일자리 창출

* 2002년까지 몬드라곤그룹은 연평균 7.5%의 이익성장과 10%의 고용 성장률을 달성

* 청년실업자 무이자 대출로 3천여 일자리 창출

3) 몬드라곤 그룹 구성도

4) 각 협동조합의 지배구조

- 조합총회에 참석해 자기의사를 표시하지 않으면 다음 총회 의결권이 박탈됨

- 특이한 점은 이사회에 경영진은 한명도 참여하지 않는다는 것임.

4년 임기의 이사들은 별도의 보수가 지급되지 않고 이사 선임 전 원래 자기임금만 받는다는 것도 특이. 이사회는 보통 한달에 한번씩 모여 회사의 전반적인 경영정책과 계획을 논의

- 직접민주주의와 대의제적 간접참여방식을 혼합

이사회는 조합원 총회로부터 권한을 위임받고, 최고경영자는 이사회의 지시와 감독을 받으며, 조합원들은 다시 일상적인 업무에서 경영자의 지휘를 받도록 하는 순환형 지배구조

5) 기타

*  구조조정

사람을 짜르는 구조조정이 아니라 사업을 통한 구조조정

시대에 뒤져가는 사양산업의 인력을 교육을 통한 다른 업종으로의 전환과 배치

*  교육

유아부터 대학까지 이르는 교육협동조합뿐만 아니라, 직업훈련소, 기술교육, 연구소 협동조합이 있어 교육을 담당

학생협동조합은 오전에 협동조합 공장에서 일하고, 오후에 학교에서 공부 또는 오전에 공부하고 오후에 협동조합 공장에서 일하는 학생도 있음

: 현장에서 일하면서 협동조합 경영과 문화를 배우도록 함

* 의사참여

아침을 출근 도장을 찍고 모니터에 나와 있는 이사회의 안을 검토.

어느 안이던지 몬드라곤협동조합복합체에 발전방향에 좋은 영향을 미치는 안으로 단순한 찬반안이 아님. 조합원이 의견을 붙여 선택하면 이사회에서는 검토 후 저녁 또는 다음날 아침 이사회의 의견을 붙여 조합원의 의사를 반영한 결정을 모니터를 통해 다시 볼 수 있게 함.

이러한 일상적인 총회는 조합원의 1인 1표제와 일상적인 참여를 통해 정착시키고 민주적인 기업의 운영과 방향에 대한 새로운 기업문화를 만들 고 조합원이 기업의 운명의 주인으로서 역할을 하게하고 있음.

* 급여연대

동종업종보다 10% 이상을 많지않게 하고 있음.(외부연대)

협동조합 내 최저임금자와 최고임금자의 임금차이를 4.5 : 1 로 제한(내부연대)

* 연대의 원칙(상호협력의 원칙)

사실상 소유참여에서의 노동의 원칙이나 노동자 주권 및 1인 1표 주의원칙 등이 진정한 의미의 협동조합 운동이 추구하는 가장 기본적인 이상인 것과 마찬가지로, 연대의 원칙도 그러하다.

첫째로, 내부의 상호협력: 이는 '곧, 역량 면에서 가장 나은 위치에 있는 협동조합이 다른 조합의 이익을 위해서 일한다는 원칙'을 말하며, 이러한 원칙은 '협동조합들의 잉여금과 손실의 공동화 원칙', '생산 지원의 확대와 고용의 창출 및 고용 안정의 원칙', '사회보장의 원칙' 등으로 이어진다.

둘째로, 외부와의 상호협력: 이는 몬드라곤 협동조합만이 아니라 사회적으로 더불어 풍요롭기 위한 원칙이며, '지역사회에 대한 기여의 원칙'으로도 표현된다. 어쨌든 몬드라곤 협동조합들은 이러한 원칙에 따라 '주 또는 전체 바스크 지역의 사회경제적 발전', '주 또는 전체 바스크지역의 균형 잡힌 발전' 등의 과제를 달성하기 위해 부실기업에 대한 지원이나 산업의 연계성을 증진하기 위한 신규투자를 병행해 왔으며, 다른 한편 공동체적 교육과 문화 형성을 위한 기금조성에 심혈을 기울여 왔다.

○ 노동금고의 탄생배경

1) 돈 호세마리아의 생각과 의지

① 노동금고의 필요 제기

노동자 생산협동조합이 성공하려면 신용조합이나 협동조합은행이 없어서는 안된다고 확신. 협동조합은 개인투자가를 끌어들여 주식자본을 모을 수가 없으며, 민간은행은 노동자협동조합에 대부하기를 꺼릴 것이며, 만약 노동자 생산협동조합이 민간은행에 빚을 지게 된다면 독립성을 잃게 될 것이라 생각.

② 호세마리아의 연구와 노력

은행법을 면밀히 검토하여 민간은행이 결코 이용한 적이 없는 단서를 찾음

‘아보로 오브레로(육체노동자를 위한 저축)라는 프로그램은 은행이 다른 저축구좌보다 0.5% 더 높은 이자율을 책정할 수 있게 되어 있었던 것을 발견

③ 울고의 경영자들(제자들) 반대

울고의 경영평의회를 열고 있었을 때, 그가 갑작스럽게 방문하여 협동조합 형태의 은행을 세워보라고 분명히 했다. 울고의 경영진들은 그의 제안에 곤혹스러워 하며, 반대의사를 분명히 했다. 비현실적인 생각에 불과하다고 생각. 또 은행과 금융에 대해서 너무 몰랐기 때문에 경영진은 자신들의 지식이나 경험, 사고로서는 도저히 상상할 수 없었음. 그래서 환상일 뿐이며, 환상 중에서도 좋지 않은 환상처럼 여김.

④ 돈 호세마리아는 홀로 준비

정관과 내규를 준비 - 그의 동료들을 설득하지 않았음 - 기정사실이 된 은행 내보임

* 에피소드

노동금고 설립을 위해 정부에 ‘결성준비회의’의 의사록을 제출해야 함.  그 서류에는 1959년 3월 15일에 회의가 열렸으며, 그 회의의 의원들은 정관과 내규를 승인하고, 임시이사회와 감사위원회를 구성했다고 쓰여 있었으며, 또한 의사록에는 위원들을 대신하여 서명을 위조하였음. 위조를 발견한 위원들은 그런 은행은 될 성 싶지도 않았기 때문에 신경쓸만한 가치조차 없다고 생각하였음.

⑤ 노동금고 설립

1959년 울고가 창립된 지 3년 만에 기푸스코아와 알라바 두 지방에서 설립인가를 받음.

당국이 어느 한 지방의 설립인가를 취소하더라도, 바스크 지역 전역에서 계속 은행을 운영해 나갈 수 있도록 하기 위해서였지만 어느 지역에서도 법적으로 이의를 제기하지 않았음. 돈 호세마리아가 얼마만큼 철저히 대비했는가를 잘 말해 줌.

2) 돈 호세마리아와 주민과의 신뢰 형성

모든 협동운동이 한다고 되는 것은 아님

호세 마리아가 몬드라곤에 신부로 부임해 몇 십년 동안 해온 사회적 활동과 주민과의 신뢰는 노동금고가 만들어지고 난 다음 자금의 원천을 만드는데 기여

○ 노동금고의 발전과정과 현황

* 중요한 내용과 역할을 중심으로 전개

1) 노동금고는 저축과 사회보장의 두 부문으로 시작(이후 라군-아로로 독립)

① 노동자 생산협동조합의 조합원들은 스페인에서는 피고용자로 인정되지 않기 때문에 전국사회보장제도의 혜택을 받을 수 없었음. 그래서 조합원들의 건강과 정년퇴직 이후의 물질적 보장을 위한 기구를 만들어야 했음.

② 조합원들은 급여에서 공제한 자금으로 라군-아로의 설립에 필요한 거의 모든 자금을 마련했음

․1967년 라군-아로는 자체의 건물과 이사회를 갖춘 독립된 협동조합 건설

․회원 협동조합이 늘어나면서 빠르게 성장(1984년 말경에는 140개 협동조합과 관계)

․라군-아로는 국가기구인 ‘자치공제 조합’과 계약하여 조합원들이 연금적용을 받지 않도록 했음. 라군-아로는 근대적이고 우수한 진료제도를 운영했음.

․몬드라곤 협동조합원들은 전국사회보장제도에서 제외되었지만 재정과 서비스의 면에서 오히려 유리한 방향으로 이를 뒤바꿔 놓았음.

1983년 전국사회보장제도는 사기업으로 하여금 1년에 노동자 1인당 2,800달러를 납부하도록 했음. 라군-아로는 단지 1,600달러를 가지고도 뛰어난 보험혜택을 제공하고 있었음.(많은 사기업들이 보험료를 납부하지 못했고, 도산할 위험이 있는 회사에게는 제대로 징수하지 못했음)

․라군-아로의 산업의료진들은 새로운 기술과 새로운 노동형태의 개발을 위한 프로젝트들에 조언

2) 노동금고와 개별 협동조합간의 연합협정(1980년대에 일반화된 규정들을 요약)

① 협정 당사자간의 관계뿐만 아니라 연합한 협동조합들의 주요한 내부 정책과 구조까지도 결정

․개별 협동조합 조합원들의 민주적 권리는 연합협정에 명시된 규범과 기구내에서 행사되어야 함. 즉 협동조합을 만들어 은행과 계약을 맺고자 하는 노동자들은 그들이 원하는 형태의 조직을 마음대로 만들 수 없음. 몬드라곤이 느슨한 연합체라기보다 협동조합을 탄탄하게 묶은 그룹이 된 것은 노동금고에 위임되어 있는 이러한 규범적인 통제 때문임.

② 연합협정 내용(협동조합과의 관계 및 협동조합 원칙과 운영)

< 노동금고와 협동조합 관계 >

․각 회원 협동조합은 노동금고에 분담금을 내고 모든 은행 거래를 노동금고와만 해야 함

․노동금고는 4년에 한 번씩 회원 협동조합들에 대해서 회계감사를 할 권리를 가짐.

1980년대 불황기에 노동금고는 회계감사를 2년에 한번씩 했음. 회계감사는 재정문제뿐만 아니라 ‘사회적 및 기업적 관점’에 대해서도 실시. 감사비용은 없음.

< 협동조합 원칙과 운영에 관한 협정내용 >

․협동조합은 성이나 정치적/종교적 신념 등을 이유로 고용에 차별을 두어서는 안 됨

조합원의 임무를 준수하고 재정적 책임을 지려고 하는 사람은 누구나 가입할 수 있음. 그러나 협동조합 조직의 필요에 근거해서 선별됨은 물론임. 실제로는 조합원이 아닌 사람도 고용할 수 있음. 비조합원은 전체의 10%를 넘어서는 안 됨

․협동조합들은 1인 1표의 투표권을 행사하는 원칙에 근거하여 민주적인 관리체계를 확립해야 함. 또한 정관과 내규에는 울고에서 처음 창안된 제도들(예를 들면 이사회, 조합평의회, 경영평의회 등)이 명시돼야 함

․협동조합에 가입하기 위해 조합원은 출자금을 내고 가입금을 내야 함

출자금은 급료에서 공제되어 납입될 수도 있으며, 그 액수는 가입 당시 노동금고가 조합원들에게 요구하는 출자금 액수의 80% 이하이거나 120% 이상이어서는 안 됨. 가입금

은 출자의무금의 25%를 초과할 수 없음.

․이 협정은 또한 협동조합의 수익을 사회사업자금과 적립금, 조합원의 이익배당금으로 배분하는 데 기준이 되는 정책적 개요도 제시함

이익배당금은 조합원의 자본구좌에 예치되며 현금으로 지급되지 않음. 이자지불정책 조차도 분명히 개인수입보다는 자본축적에 비중을 둠.

< 협정의 주내용의 공유 >

․모든 회원 협동조합의 목적은 각 협동조합의 재정능력의 범위내에서 최대의 일자리를 만드는 것임. 이 협정은 협동조합들이 자본부족을 이유로 고용될 수 있는 새로운 조합원들의 가입을 제한하지 못하도록 규정한 것임. 협동조합은 추가생산을 통해 시장에서 이익을 남길 수 있다면 신규투자를 해서라도 고용을 증대시켜야 함.

․따라서 실제로 고용증대는 조합원들에게 추가자본을 부담시키거나 노동인민금고로부터 대출을 받음으로써 가능해짐. - 이 협정은 또한 협동조합이 자체의 재원으로 투자자금을 충당할 것을 규정함 - 이 협정을 구체화하기 위해 협동조합이 자기자본금이 차입자본금의 두 배이상이 되어야 함을 의미함.(재정자립도)

* 노동금고가 협동조합에게 단순히 추가고용을 위해 투자를 늘리라고 강요하는 것은 불가능하진 않다하더라도 어려운 일임에 틀림없음. 그러나 이 정책은 몬드라곤 협동조합 복합체의 중요한 사회적 공약을 보여 줌

․급여정책에서 협동조합은 최고 임금과 비숙련 노동임금간의 최대비율을 3대 1로 고수할 것에 동의해야 함. 매우 특별한 책임과 재능을 가진 몇몇 사람에 대해서는 그 범위가 4.5까지 확대될 수 있음. 회사에 절대적으로 필요한 경우에는 비조합원도 채용될 수 있으며, 4.5이상의 보수가 지급될 수도 있음

협동조합의 임금의 범위를 노동금고에서 통용되는 임금의 90~110%로 정함. 협동조합이 재정손실을 입었을 경우 90%이하로 내려갈 수 있음. 특정한 직무에 대한 급여비율을 정할 때 협동조합은 노동금고에서 마련한 직무평가방법을 적용함

협정의 내용에서 보듯이 노동금고가 회원 협동조합들과의 관계에서 실질적인 영향력을 갖고 있기 때문에 몬드라곤 복합체에서 중추적인 역할을 하고 있음.

노동금고가 제공하는 기술적인 지원과 대부, 그리고 다른 여타의 지원들이 노동금고의 영향력과 기초가 되었음. 게다가 연합협정에 의해 노동인민금고는 협동조합들에 대한 강한 법률적 통제력도 가지고 있음. 회원 협동조합의 내부구조와 운영뿐만 아니라 자본구조의 강화와 고용증대에 관한 의무규정 및 그 절차들을 상세하게 제시하고 있음. 1980년대 초반의 불황기를 극복해 낸 노동금고와 회원 협동조합들의 경험을 통해서 우리는 가능한 한 많은 일자리를 제공하는 데 필요한 자본구조의 강화에 있어서 노동금고가 중요한 역할을 수행했음을 알 수 있음.

3) 노동금고 기업국

① 개발은행의 성격

처음부터 노동금고는 개발은행의 성격을 띠고 있었음. 정관에 따르면 노동금고는 협동조합기업의 고용창출을 위해 노력하도록 규정되어 있었음. 노동금고의 저축과 수익이 대출요구를 초과함에 따라 노동금고의 지도자들은 잠재력이 있는 기업가단체들을 확보하기 위해 적극적인 프로그램을 개발해야 했음. 이러한 필요에 부응하여 기업국은 만들어졌음

② 기업국의 역할

기업국은 1982년 당시 직원수가 116명으로 전체 직원의 1/10 정도에 불과했지만 새로운 협동조합의 건설, 기존 협동조합들과의 상담 및 긴급지원 등 많은 역할을 담당.

당시 기업국은 6개의 연구 및 사업부문으로 재편되었는데, 몇몇 부문에는 2개 또는 그 이상의 분과가 있었음. 당시 기업국 편재는 다음과 같다.

(1) 연구개발부, 도서 및 자료실을 포함한 연구부문

(2) 농업/식료품 진흥부문

(3) 제품분과와 진흥 및 개입분과를 두고 있는 공업진흥부문

(4) 수출/판매/생산/인사/경영/재정 및 법률 업무의 상담부문

(5) 회계감사와 정보관리를 포함하는 감사정보부문

(6) 도시계획과 공장건물/ 주택건설을 포괄하는 도시계획부문

․개입분과의 변화

심각한 재정난을 겪고 있는 협동조합을 지원해야 할 필요가 커짐에 따라 1983년 공업진부문으로부터 독립하면서 불황기를 극복하는데 기여함

․공업진흥부문은 주로 회사의 신규설립 업무를 담당, 제품분과는 시장조사 및 관련 생산품에 대한 타당성 조사를 토대로 ‘제품은행’으로서의 개발 및 개선업무를 담당

③ 조합설립의 전후과정 지원

능력이 있는 기업설립모임이 형성됨 - 노동금고의 정보와 진흥정책 제공 - 모임 중의 한 사람이 장래 경영책임자로 내정되면 그는 사업타당성조사의 책임을 맡게 됨 - 노동금고의 제품분과에서 이 경영자의 자질과 설립 계획을 승인하게 되면 - 이 장래 경영자를 제품분과에 편입시키고 그에게 18 ~ 24개월간의 봉급을 지급 - 지급된 봉급은 신설될 기업의 대부금으로 함 - 설립모임의 성원들이나 연대보증인의 개인재산은 그 대부금의 담보로 취급 - 노동금고 제품분과에서 한 사람을 후견인으로 정해 장래 경영자와 함께 타당성 조사와 사업계획을 수행하도록 함 - 이 후견인은 조업 개시 후 회사가 손익분기점에 도달할 때까지 회사에 남아 자문역할을 수행함.  이 기간동안 그는 이사회에 참석함

4) 노동금고의 신설협동조합에 대한 재정적 지원

① 회사가 설립되어 손익분기점을 지나 이익을 내려면 3년이 걸림. 노동금고는 이 기간내의 손실을 부담. 이 손실은 차후에 회사이익에서 변제되어야 함. 노동금고는 신설기업의 은행업무를 취급함으로써 보조금의 상당부분을 벌충하게 됨

② 1975년 신설 협동조합 조합원들의 당초불입금(출자금+가입금)은 총 소요자본의 약 20%를 차지. 신설기업에 대하여 그 고용인원수에 비례하여 대부해 주는 노동부의 저리융자 프로그램에서 20%를 대부 받음. 나머지 60%는 노동금고에서 빌림

③ 적절한 회계규정으로 신설협동조합의 기업과 조합원을 지원

- 회사설립 후 몇 년 간은 회사손실의 30%만을 당시의 비용으로 처리하고 나머지 70%는 부채계정에 계상하여 이후 7년에 걸쳐 상쇄함.

설립 조합원들의 개인구좌에는 자본이 거의 남아 있지 않는 반면에, 신규가입조합원들은 고스란히 가지고 회사에 참가되는 폐단을 위와 같은 방법으로 처리

- 신설조합에 맞는 이자처리

예로 1984년 말까지는 무이자로, 1985년 그 이듬해는 8%로, 그리고 1987년에는 14%의 이자정책으로 재정지원

5) 사기업의 협동조합으로의 전환

단, 기존의 협동조합과 경쟁관계에 있는 기업의 전환은 지원하지 않음. 생산과 판매 면에서  기존 협동조합들에게 이익이 되는 경우, 전환을 선호함

경영자와 노동자들의 재교육 전망이 별로 없어 보이는 경우엔 전환을 하려 하지 않았음

6) 몬드라곤의 운동은 연대의 원칙을 모든 관계의 기초로 삼음

바스크 사회와의 연대는 기존의 바스크 회사들과 경쟁할 우려가 있는 지역에서는 새로운 협동조합 기업을 만들지 않음. 협동조합간의 연대는 서로서로 파는 협동조합, 서로서로 편의를 제공하는 협동조합을 신설한다는 전략구사

7) 1970대 말부터 1990년 대 초까지 몬드라곤의 중요한 전략적 조직개편

① 경제위기에의 직면과 그에 따른 노동금고의 보고서와 몬드라곤복합체에서의 논의와 조치

㉠ 노동금고가 계속 성장해 가고 재정능력을 강화해 가는 동안에도 점점 더 많은 숫자의 협동조합들이 살아남기 위해 몸부림치고 있었음.

1973년부터 1982년까지 10년 동안의 판매량에 대한 순이익의 백분율을 도표로 보더라고 계속해서 이익이 감소하여 80년에는 적자를 내고, 81년에는 적자폭이 커지고 82년에는 손익분기점을 회복하였음.

㉡ 위기가 지나갔다고 여기지 않았던 노동금고의 경영진은 아마도 개별 협동조합의 지도자들 보다 먼저 획기적인 변화의 필요성을 인식했을 것임. 1982년 2월 개혁을 위한 여러 문제점과 대책에 관하여 집중적으로 연구하기로 결정하고 보고서 초안을 4월에 회람시킴.

㉢ 1982년 8월 노동금고 경영진은 몬드라곤 복합체 문제를 분석하고 15개월 동안의 토론을 거쳐 잠정적으로 합의한 개혁방식의 윤곽을 잡은 「‘협동조합의 경험’과 관련된 개혁에 대한 고찰」이라는 보고서를 협동조합 그룹과 지원조직들에게 회람시킴

㉣「‘협동조합의 경험’과 관련된 개혁에 대한 고찰」이라는 보고서의 내용

> 노동인민금고가 고용창출과 유지를 지원하는 부담이 늘어남에도 불구하고 바스크 지방에 있는 빨리 성장/번창하고 있음을 보여 줌

> 동시에 이러한 재정능력은 노동인민금고의 자금을 사용하는 일과 관련하여 심각한 문제를 제기했음

노동금고는 원래 몬드라곤 협동조합의 신설과 확장을 재정적으로 지원하는 것을 주요한 임무로 하여 만들어졌지만 점점 더 수익성 있는 프로젝트를 발견하기가 힘들어졌음.

고용창출에 있어 문제가 되는 것은 자본의 부족이 아니었음. “ 노동금고의 총재원은 약 2,200억 페세타에 이를 것이다.(1986년 말까지) 그러나 이중  총재원의 22.5%인 450억 페세타만이 협동조합의 재정지원금으로 활용되고 있음.”

> 보고서는 협동조합을 강화시키기 위해 중요한 조직개편이 필요함을 제안

이 재편에는 약 100여개의 협동조합과 지원조직들을 ‘협동조합 의회’와 ‘협동조합 그룹 평의회’를 통해 보다 긴밀하게 연계시키는 구조의 창출이 포함 된다.

> 보고서는 또한 노동금고의 기업국이 노동금고에서 분리되어 독립 협동조합이 되어야 한다고 주장

기업국의 분리는 경영진 내에서 뜨거운 논쟁을 불러 일으켰음. 기업국 책임자도 재정난에 빠진 협동조합의 구제나 새로운 협동조합에 건설에 대한 기업국의 관여도를 약화시킬 것을 우려하여 반대하였음.그러나 그가 최고경영자이긴 하였지만 협동조합그룹에서 선출된 8명의 이사와 노동금고 내부에서 선출된 4명의 이사는 분리에 찬성하였음.

보고서의 내용대로 하나의 조직이 재정과 기업관리 기능을 가지고 있는 것은 좋지 않음. “재원의 정확한 할당은 신용대출기능의 기본원칙으로 어떠한 경우에도 관철되어야 한함.” 또한 기업국이 25년간의 역사를 통하여 “높은 수준의 독립성”을 확보해 왔기 때문에 노동금고에서 분리가 가능하고 오래전 라군-아로가 그랬던 것처럼 가능하다고 보았음

㉤ 결국 기업국의 독립협동조합(란키데 수스타케타 : LKS)는 당시 ‘몬드라곤 협동조합 의회’와 ‘협동조합 그룹평의회’의 결성을 통해 형성되어 가던 ‘몬드라곤 협동조합 그릅(GCM)’에 ‘중앙서비스’를 제공하는 책임을 맡을 수 있었음.  GCM과의 공동작업을 통해 LKS는 협동조합 그룹평의회 이사회 및 경영진들을 보좌하고 그룹 경영진과 작업하는 것이 가능해졌음.

㉥ 모든 구조개혁은 1993년 초까지 전산업의 관세장벽을 철페하게 될 유럽공동시장(EU)에서 효과적으로 살아남기 위해 협동조합 복합체가 보다 더 긴밀히 결합되어야 한다는 확신에 기반하고 있었음. 지금까지는 각 협동조합이나 협동조합 그룹들이 노동금고와의 유대를 통해서 서로 연계를 맺고 있었으나 앞으로는 몬드라곤 그룹(GCM)을 통해 전체적으로 연계되는 방식이 될 것이다.

② 몬드라곤 협동조합 의회

> 이 기구의 이사회는 각 협동조합 그룹의 대표들과 지원조직의 대표들로 구성

다양한 생산협동조합 그룹의 대표들, 노동금고, LKS, 라군-아로, 이켈란 등의 대표들

> 의회의 의장은 이사회에 참여하지만 투표권은 없음. 그러나 발언권은 있음

> 의장선출과 기타 안건의 투표는 다음과 같은 공식의 배분을 토대로 함

1,000명 이하의 조합원을 갖는 그룹의 총전문이사는 1표의 투표권, 1,000명 이상 3,000명 이하는 2표의 투표권을, 그리고 3,000명 이상의 경우는 3표의 투표권을 갖음

> 회의의 결정사항들은 “일반적으로 회의에 참여한 협동조합들에 대한 ‘권고’의 성격을 가질 것임.” 하나의 결정이 내려지려면 “이사회가 제안하고 상임위원회에서 제청되어 총회에서 압도적 다수의 찬성을 얻어야 한다.” 상임위원회는 의장, 부의장, 회의 비서, 그리고 각 협동조합 그룹과 지원조직의 대표자 1인씩으로 구성됨.

> 몬드라곤 협동조합 의회에서 진행된 사항

1차 몬드라곤 협동조합 의회(1987년  10월 2일~3일 개최) :

- 전체 계획들이 토의되고 동과 됨, 협동조합 복합체의 최고의 실천과 믿음이 성문화 된 것이었음

- 임금비율을 4.5 대 1에서 6대 1로 바꾸는데 찬성

- 1984년 모임에서 제안된 협동조합연대기금(FISO) 창설권고안을 통과

2차 몬드라곤 협동조합 의회(1989년  12월 1일~2일 개최) :

- 대의원들은 ‘교육과 협동조합 상호개발기금(FEPI)' 설립안을 통과시켰음

- 이 기금은 규모가 작은 협동조합들이 장기적이고 규모가 큰 프로젝트에 참여할 수 있는 길을 열어 주기 위한 것. 기금의 관리는 의회의 이사회가 맡음

* 1984년에서 1987년가지 협동조합은 느슨한 연합을 형성했음

1990~1991 기간 동안에는 협동조합 연합이 등장했음.

협동조합 그룹들이 부분영역들의 기초 위에 생겨났으며, 이로 인해 직접적인 상호작용이 용이해졌다는 것이다. 심화된 국제 경쟁에서 살아남고 성장하기 위해서는 몬드라곤 그룹(GCM)이 단일한 시장이나 유사한 기술들을 사용하는 조합들이 함께 작업하여 ‘규모의 경제’를 이용할 수 있는 부문조직으로 나아가야 함

○ 노동금고의 발전전망

1) 노동금고를 중심으로 연합된 조직의 성격이 ‘몬드라곤 의회’와 ‘협동조합그룹 평의회’를 중심으로 하는 몬드라곤 그룹(GCM)으로 자리를 옮겨갔음.

이러한 중심이동과 재편이 몬드라곤협동조합 복합체의 모습이 될 것임.

- 노동금고와의 연합협정을 중심으로 각 협동조합과의 연대는 이제 계약의 관계를 넘어 하나의 구조화된 연합된 조직을 몬드라곤 그룹으로 만들어 냄으로서 몬드라곤 협동조합들의 사회적 의미와 가치를 더욱 향상시키게 되었음.

또한 각 협동조합과 부문그룹에서 실현하거나 실현하고 있는 사업의 내용과 검토를 몬드라곤 그룹전체에 있는 모든 협동조합과 함께 함으로써 보다 큰 사회적 연대와 새로운 협동조합의 건설이 그 힘을 발휘하게 될 것임.(아래로부터의 협동조합 의견을 그룹의 전체 정책과 내용으로 자리 잡을 수 있게 함)

- 쉽게 말해서 몬드라곤 그룹(GCM)이 만들어지기 전까지는 몬드라곤에 있는 각 협동조합의 사회적 기여는 각 협동조합의 능력과 노동금고와 연대수준에 따른 협동조합간의 연대규모에 달려 있었음.

노동금고와 각 협동조합은 연합협정에 따라 우선은 각개 약진하며 물적 토대를 만들며 수준만큼 사업과 협동조합의 가치를 실현해 왔음.

- 하지만 노동금고에 집중된 일자리 창출, 협동조합의 지원, 새로운 협동조합의 건설을 노동금고에 모인 자금만큼 효율적으로 사용하지 못했음.

따라서 노동금고의 몬드라곤 그룹의 제안은 노동금고에 집중되어 있는 협동조합의 가치와 새로운 협동조합의 건설을 몬드라곤 협동조합 전체와 논의할 필요가 있었고, 그것을 추진할 주체(몬드라곤 그룹)가 필요했음.

* 이미 파고르에서는 가전제품, 전자의 그룹으로서의 협동조합 건설과 재편이 이루어진 상태(이미 아래로부터의 새로운 협동조합의 건설과 일자리 창출은 어느 정도 이루어 지고 있었음을 알 수 있음)

- 이제 몬드라곤 그룹은 노동금고의 자금과 연합협정의 내용을 계승하여 163개 협동조합을 기반으로 보다 큰 연대와 합의를 만들어 내는 것이며, 그에 따른 사회적 기여와 합의를 높이는 사업을 할 수 있게 되었음

- 따라서 몬드라곤 그룹의 발전과 노동금고의 발전은 그 괘를 같이 하게 되었음.

2) 다음과 같은 숙제는 남아 있음.

① 부문조직과 부문사업의 활성화를 통한 ‘규모의 경제와 경영의 효율’을 가진 그룹

② 38개 해외공장에 대한 협동조합화를 위한 전략과 투자

③ 몬드라곤 그룹내 조합평의회와 같은 조직이 필요

○ 노동금고의 의미와 시사점

1) 노동금고 기업국과 같이 사업을 전후한 지원구조 필요

- 사업타당성 검토 : 시장조사, 제품분석과 제품개발, 판매전략

- 사업계획서에 반영

- 자금지원 후 경영지원과 자금지원 필요

2) 연합협정과 같이 생산협동조합과의 관계를 가져가기 위한 전략 필요

- 생활협동조합은 노동자 생산협동조합과 함께 협동조합 사회의 양바퀴라 할 수 있음

- 생활협동조합의 활동은 생산활동에 영향을 미쳐 생산방식과 노동양식을 변화발전시킬 수 있음

예) 일본의 생활협동조합이 워커즈콜렉티브 운동을 벌여 노동자생산협동조합과 연대

3) 노동금고와 같이 튼튼한 자금확보를 위해서는 법적지위확보가 필요

- 신협 건설을 검토할 필요 있음

- 추후 생산지의 농민과 노동자생산협동조합도 조합원으로 받아들임

4) 노동금고의 전략과 같은 사회연대전략 필요

- 사회적 일자리 창출과 관련하여 시민단체와 노동조합이 노동금고를 만들어 노동양식과 생산양식의 새로운 대안을 만들어 나갈 수 있도록 함

- 안정과 번영을 위해 조합원들의 필요에 부응하고 사회참여형 사업과 새로운 협동조합 건설을 위한 지원을 함

5) 몬드라곤 그룹과 같은 연합체 형성(연석회의와 그에 따른 노동금고 역할)

- 한국에서 협동운동에 참여할 수 있는 협동조합들과 제 단체들과 함께 한국형 협동조합운동을 찾고 그 속에서 노동금고 사업을 펼쳐 나감

- 우선 신용협동조합, 생활협동조합, 노동자협동조합, 건강한 농협과 함께 한국의 협동운동진단과 성장을 위한 논의구조 필요(장기적으로 한국의 협동조합 연석회의 필요)

○ 돈. 호세마리아의 사상

몬드라곤협동조합건설가, 신부

맑스주의자들의 자본주의 비판에 동조하는 편이나 맑스주의 원칙의 주요관점에 대해서는 반대한다.

제 3의 길을 택한다.

국유화도 반대하지만 특정상황에서 사기업을 국유화하는 것은 찬성한다.

협동조합주의는 특권계급의 형성을 저지하기 위하여 권력의 인격화와 경제 민주화와 단합을 통해서 양심과 문화의 새로운 국면을 창조하려 한다.

소유는 공동생활에서 책임감과 능률성을 높이는 효과적 원천으로 작용하는 한에서만 가치가 있다.

자본주의도 자신에 봉사하는 사람을 키워내기 위해 자본을 이용하는 반면, 협동조합주의는 근로환경을 좀 더 쾌적하게 향상시키기 위해서 자본을 이용한다.

테일러주의는 실패했다. 그것은 인간을 기계보조도구로 간주했기 때문이다.

협동조합주의는 자본주의를 능가해야 하며 그 목표를 달성하기 위해 어느 정도의 제한과 그리고 인간의 존엄성과 개인의 가치를 개선시키는 보완책과 함께 자본주의적인 방식과 자본주의 동력을 활용해야 한다.

협동조합주의는 다원주의적 세계관과 만난다.

공기업과 사기업, 시장경제와 계획경제, 가부장적형태와 자본주의 혹은 사회주의 형태간의 작용과 반작용이 있을 수 있을 것이다. 모든 형태의 접합, 모든 행동의 본질, 모든 공동체의 발전과 진보의 수준은 각각 특수한 형태로 다루어져야 한다.

협동조합은 여러 조직 중의 한 형태다.

그것은 효율성과 자발적 참여에 의해 특정지워지는 형태인데, 동시대의 같은 경제 분야에 존재하는 다른 조직형태들로부터 어떠한 도전도 받지 않으며 그들과 아무런 갈등관계도 만들지 않는다.

인간은 남자와 여자로 태어난 것이지 선반기사나 도안가, 의사나 기술자로 태어난 것이 아니다. 훌륭한 전문가나 기술자로 되기 위해서는 학습하고 훈련해야 한다.

협동조합은 노동경험과 학습이 이루어진 곳이다.

인간은 협동조합주의자로 태어나지 않는다. 협동조합주의자가 되기 위해서는 사회적 성숙과 사회생활을 통한 훈련이 필요하다. 개인적이고 이기적인 본능을 억제하고 협동이라는 원칙에 적응하는 것을 배워야 한다. 교육과 선행의 실천을 통해 협동조합주의자가 될 수 있다.

아무것도 하지 않은 것보다 실수하는 것이 더 낫다.

실수를 통해 행동하는 방법을 배울 수 있다.

이론이 필요하다. 그러나 그것으로 충분치 않다.

우리는 나가면서 길을 만든다.

혁명을 믿지만 추구하는 방법은 점진적이어야 한다.

협동운동은 노동운동의 전위적 요소의 하나다.

Mondragon 경험이 완벽한 사례는 아니다. 그것은 열려진 길이며, 노동자들의 생각과 결과와 방법을 비교하는 곳이며, 모든 경험양식들의 결과를 시험하기 위해 제안된 것이며, 근본적으로 인간의 의식이라는 견지에서 해석되는 것이다.

1976년 봄.

교육에 대한 강조 : 호세마리아 신부가 몬드라곤에서 협동조합운동을 시도하려고 할 때 운동의 기반을 둔 것이 교육. 그는 노동자는 교육과 노동을 통해서만 자신을 해방할 수 있다는 사상을 지님. 몬드라곤을 위한 물질적이고 정신적 번영의 원천으로 1943년에 직업기술학교(EP)창설.  1948년 직업기술학교의 후원단체로 교육문화연맹 설립.

호세 마리아 신부는 “다원적이고 자유로운 협동조합체제는 교육, 노동, 인간성의 존엄에 의해 확립된다”고 주장, 교육은 “노동자가 자기 자신의 생각대로 활동할 수 있도록 총체적인 수용력을 만들어내는 것이고”, 도덕적인 전환과 기술능력을 개발하기 위한 활동이며 노동자 자주관리의 기초가 되는 것.

노동과 인간성의 실현에 대한 사상 : 노동은 신이내린 벌이 아니라 신이 인간에게 부여한 확증이며, 노동을 통해 신의 협력자가 되는 것으로 보고,  기독교 교리에 바탕을 두고 노동이 인간의 본질이라고 봄. 또한 자본에 대한 노동의 우위성을 원칙으로 만들었다.

인간의 존엄이란 각 사람이 사회적 현실에서 획득하여 스스로 담당해야 하는 것이고, 인간의 존엄에 대한 요청이 각 사람의 권리가 되도록 하는 사회질서를 만들어내는 것이 필요하다. 교육, 노동, 인간의 존엄은 하나의 운명체이며 하나만 강조되는 것이 아니라 서로 침투하며 형성되는 것이다.

몬드라곤의 발전과 호세 마리아 - 계급투쟁을 극복하는 제 3의 길을 탐구하여 계급없는 사회를 협동조합을 통해 확립하려 함. 노동자는 독자적인 문화의 획득과 노동의 시민화를 통하여 헤게모니를 잡을 수 있다고 봄. 교육, 노동, 인간의 존엄이라는 협동조합의 세요소를 바탕으로한 협동조합 혁명, 다수자혁명에 의한 계급없는 사회의 실현을 강조. 시민의 입장에서 투자하는 것에 대한 책임의 강조.  노동인민금고의 제안과 실현은 호세 마리아의 협동조합사상의 핵심, 또한 기업투쟁을 통해 사회혁명을 고양해 가는 것의 중요성도 주장