20161019 몬드라곤 노동인민금고 vs 공동체은행 빈고

몬드라곤 「노동인민금고(Caja Laboral)」

정리 : 안진구

1)배경

노동인민금고(이하 「금고」)는 몬드라곤 협동조합운동에서 최초로 설립된 2차 협동조합이다. 몬드라곤의 설립자인 호세 마리아 신부는 시기상조라는 동료들의 강한 반대에도 불구하고 최초의 노동자협동조합인 ‘울고(ULGOR)'를 설립한 지 3년이 지난 이른 시기(1959년)에 금고를 설립했다. 몬드라곤이 협동조합 원칙을 지키면서도 끊임없는 자기 혁신을 통해 규모를 확장할 수 있었던 배경에는 금고의 자금 및 기술 지원과 서비스 제공이 핵심 역할을 했다.(오늘날 금고의 기능과 역할은 과거와는 많은 변화가 있었으므로, 최근 사례보다는 1990년대 이전 몬드라곤 성장기의 금고의 역할을 살펴보는 것이 원주협동기금에 시사 하는바가 더 클 것이다.)

2)운영구조

총회 : 금고 조합원 1/3과 지원 협동조합을 대표하는 대의원들 2/3으로 구성

이사회 : 금고 조합원 대표자 1/3과 다른 협동조합 대표자 2/3으로 구성

3)조합원 내부자본계좌를 통한 자본조달

몬드라곤 소속 협동조합은 부침이 있었지만 통상 잉여금의 45%를 공동자본으로 적립하고, 45%는 조합원에게 배당하고, 나머지 10%는 지역사회공헌기금으로 사용했다. 하지만 배당금은 조합원들에게 현금으로 배당되지 않고 퇴직할 때까지 조합원들의 내부자본계좌에 적립된다. 이러한 재정정책은 협동조합의 설립과 확장을 위한 자금조달에 크게 기여했다. 왜냐하면 초기 협동조합들의 사업이 성공적인 반면 조합원들은 상대적으로 젊었으므로 잉여금이 외부로 유출되지 않고 내부자본계좌에 대규모의 자본이 축적될 수 있었기 때문이다.

4)‘연합협정’을 통한 협동조합 연대력 강화

금고는 연합협정을 통해 개별 협동조합에 대한 강력한 제도적 통제력을 갖고 있었다. 이 협정은 협동조합의 주요한 내부 정책과 구조를 규정했다. 개별 협동조합은 협정에 근거하여 정관과 내규를 작성했으며, 협정의 규정 내에서 조합원들의 민주적 권리를 행사할 수 있었다. 협정에 담긴 주요 내용은 다음과 같다.

금고에 분담금을 내고 모든 금융거래를 금고와 해야 한다.

금고는 정기적으로 회계감사와 사업감사를 실시한다.

고용에 차별을 두어서는 안되며, 원칙적으로 견습 기간을 거친 노동자는 조합원이 되어야 한다. 비조합원은 전체 조합원의 10%를 넘어서는 안 된다.

1인1표 원칙에 근거하여 이사회, 조합평의회, 경영평의회 등 민주적인 관리체계를 확립해야 한다.

조합원은 출자금과 가입금을 내야 한다. 출자금은 급여에서 공제하는 방식으로 납입할 수 있다. 출자금 액수는 금고가 요구하는 액수의 80%~120% 이내여야 한다. 가입금은 출자금의 25%를 초과할 수 없다.

금고가 잉여금의 배분 기준을 제시한다. 배당금은 자본계좌에 예치되며, 이에 대한 이자는 시중 이자율로 반년마다 계좌로 입금된다. 이자는 액수에 관계없이 6%만 현금으로 지급한다.

생산 증대를 통해 시장에서 수익이 발생할 수 있다면 자본 부족을 이유로 신규 조합원의 가입을 제한하지 못한다. 조합원들이 추가 출자하거나 금고 대출을 통해 고용을 증대시킬 의무가 있다.

원칙적으로 자체 재원을 통해 투자 자금을 충당해야 한다. 이를 위해 자기자본이 차입자본의 두 배 이상이어야 한다.

최고 임금과 미숙력 노동 임금 간의 최대 차이는 3:1을 유지해야 한다. 임금의 범위는 금고에서 통용되는 임금의 90~110%를 유지해야 한다.

5)기업국을 통한 협동조합 개발

금고는 초기부터 개발은행의 성격을 띠고 있었다. 금고의 자금이 대출 요구를 초과함에 따라 잠재적 협동조합을 적극적으로 개발하기 위해 기업국을 만들었다. 1981년 기업국의 편재는 다음과 같았다.

연구부문: 연구개발부, 도서 및 자료실을 포함

농식료품진흥부문

공업진흥부문

-개발분과: 사업체의 신규 설립 담당

-제품분과: 시장조사 및 타당성 조사를 토대로 ‘제품은행’으로서의 개발, 개선 업무

개입분과: 경영이 어려운 협동조합 지원

업무상담부문: 수출, 판매, 생산, 인사, 경영, 재정 및 법률

감사정보부문: 회계감사와 정보관리 총괄

도시계획부문: 도시계획과 공장 건물, 주택 건설을 포괄

기업국을 중심으로 한 몬드라곤의 전형적인 신규 협동조합 설립 과정을 살펴보면 다음과 같다.

1단계: 창업 희망자는 기업국에 시장조사 결과가 포함된 제안서를 제출한다. 이 과정에서 해당 부서는 시장조사와 제안서가 잘 만들어 질 수 있게 관리자를 파견해서 창업 희망자를 돕게 한다.

2단계: 제안이 타당할 경우, 기업국은 창업 희망자가 구상한 사업 관련 전문가를 해당 그룹에 파견하고 전문가와 해당 그룹은 사업아이템에 대한 심화 학습을 시작한다. 금고는 8개월에서 2년에 걸쳐 진행되는 이 기간 동안에 필요한 담당자의 인건비를 해당 협동조합에 대출해 준다.

3단계: 해당 협동조합은 노동인민금고 내 운영위원회에서 심화 학습 결과를 발표하고, 위원회는 해당 사업의 최종 승인 여부를 결정한다.

4단계: 사업 승인을 받은 협동조합은 정식 사업을 시작하며, 기업국은 이 협동조합의 경영이 손익분기점에 이를 때까지 전문가를 해당 협동조합에 계속해서 파견한다. 협동조합은 매달 경영과 재무 상황을 기업국에 보고하고, 기업국은 모든 데이터를 확인하고 저장해서 수시로 경영과 재무 상황 등을 점검한다.